作者：白雪梅

2002年4月15日,國(guó)際貨幣基金組織(IMF)首次以英文公布了中國(guó)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)文件,標(biāo)志著中國(guó)正式成為IMF“數(shù)據(jù)公布通用系統(tǒng)”(Gen-eralDataDisseminationSystem,縮寫為GDDS)的正式成員。我國(guó)加入GDDS是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化、金融市場(chǎng)一體化的需要,也是我國(guó)進(jìn)一步改革和擴(kuò)大對(duì)外開放的需要。加入GDDS有利于提高我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的透明度和宏觀經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的可靠性與國(guó)際可比性,它不僅會(huì)使我國(guó)政府也會(huì)使國(guó)際社會(huì)更清楚地了解我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)的實(shí)際情況,為我國(guó)的宏觀經(jīng)濟(jì)決策提供可靠依據(jù),同時(shí)也使國(guó)際社會(huì)能對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)情況作出較為準(zhǔn)確的判斷。中國(guó)人民銀行行長(zhǎng)戴相龍?jiān)谥袊?guó)正式加入“數(shù)據(jù)公布通用系統(tǒng)”的開通儀式上表示:中國(guó)加入“數(shù)據(jù)公布通用系統(tǒng)”,標(biāo)志著中國(guó)政府的統(tǒng)計(jì)工作又上了一個(gè)新臺(tái)階,意味著中國(guó)在宏觀經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)上已開始實(shí)行國(guó)際通行的標(biāo)準(zhǔn)。

一、透明度問題與制定GDDS的背景

1994年末,墨西哥發(fā)生了嚴(yán)重的貨幣金融危機(jī),國(guó)際貨幣基金組織對(duì)危機(jī)爆發(fā)前金融市場(chǎng)出現(xiàn)的危險(xiǎn)征兆未能察覺。IMF認(rèn)為,一些國(guó)家的宏觀經(jīng)濟(jì)政策以及宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況不夠透明是危機(jī)爆發(fā)的主要原因。隨后,經(jīng)濟(jì)金融數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)和發(fā)布得到了各國(guó)和國(guó)際組織前所未有的關(guān)注,提高透明度成為國(guó)際社會(huì)“加強(qiáng)國(guó)際金融架構(gòu)”的核心內(nèi)容之一。在此背景下,IMF和其他國(guó)際金融機(jī)構(gòu)在多個(gè)領(lǐng)域建立了透明度國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和良好行為準(zhǔn)則,其中公布數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)和準(zhǔn)則為:數(shù)據(jù)公布特殊標(biāo)準(zhǔn)(SpecialDataDisseminationStandard,縮寫為SDDS)和數(shù)據(jù)公布通用系統(tǒng)。SDDS是IMF于1996年3月頒布的。SDDS要求參加國(guó)報(bào)告主要宏觀和金融數(shù)據(jù),以及生產(chǎn)和發(fā)布數(shù)據(jù)的過程及對(duì)數(shù)據(jù)的注解,并對(duì)數(shù)據(jù)發(fā)布的頻率、及時(shí)性、完整性、公眾獲取性等方面作了具體規(guī)定,只有滿足了這些要求的國(guó)家才可加入。SDDS適用于已經(jīng)或?qū)で筮M(jìn)入國(guó)際資本市場(chǎng)的國(guó)家,由于這一標(biāo)準(zhǔn)要求較高,參加國(guó)基本上都是具有良好統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)的國(guó)家。

1997年12月,IMF制定完成GDDS。GDDS的宗旨是:鼓勵(lì)成員國(guó)改善數(shù)據(jù)的質(zhì)量;提供評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)改善必要性和確定改善重點(diǎn)的框架;在經(jīng)濟(jì)和金融日益一體化的背景下,指導(dǎo)成員國(guó)向公眾提供全面、及時(shí)、容易獲得和可靠的經(jīng)濟(jì)、金融和社會(huì)人口統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。GDDS在加入方面沒有嚴(yán)格的條件限制,只要求參加國(guó)承諾用GDDS作為本國(guó)統(tǒng)計(jì)體系發(fā)展的框架。加入GDDS的國(guó)家無(wú)須提供統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),只須描述該國(guó)統(tǒng)計(jì)體系的現(xiàn)狀,并根據(jù)GDDS的總體框架提出改進(jìn)統(tǒng)計(jì)體系的計(jì)劃。IMF和有關(guān)國(guó)際組織根據(jù)每個(gè)國(guó)家的不同情況給予技術(shù)援助和培訓(xùn),幫助參加國(guó)逐步改革原有的統(tǒng)計(jì)體系,最終達(dá)到統(tǒng)計(jì)的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。GDDS適用于所有成員國(guó),特別是適用于統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)比較薄弱的發(fā)展中國(guó)家。可以說,SDDS是宏觀經(jīng)濟(jì)金融統(tǒng)計(jì)的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn),而GDDS是宏觀經(jīng)濟(jì)金融統(tǒng)計(jì)的良好行為國(guó)際準(zhǔn)則。從某種意義上說,GDDS是SDDS的基礎(chǔ),是通往SDDS的橋梁。目前,已有42個(gè)國(guó)家加入了GDDS。

二、GDDS的主要內(nèi)容

GDDS將國(guó)民經(jīng)濟(jì)活動(dòng)劃分為實(shí)際部門、財(cái)政部門、金融部門、對(duì)外部門,以及社會(huì)人口部門。從數(shù)據(jù)特征、數(shù)據(jù)質(zhì)量、數(shù)據(jù)完整性、公眾獲取數(shù)據(jù)四個(gè)方面對(duì)各部門的統(tǒng)計(jì)提出了要求。

1•數(shù)據(jù)特征。GDDS對(duì)數(shù)據(jù)規(guī)范的總體框架和分類核心指標(biāo)提出要求,內(nèi)容包括范圍、頻率和及時(shí)性(見下表)。

2•數(shù)據(jù)質(zhì)量。要求成員國(guó)提供數(shù)據(jù)編制方法和數(shù)據(jù)來源的資料,提供統(tǒng)計(jì)指標(biāo)細(xì)項(xiàng)內(nèi)容、與其相關(guān)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的核對(duì)方法以及支持?jǐn)?shù)據(jù)交叉核對(duì)并保證合理性的統(tǒng)計(jì)框架。

3•數(shù)據(jù)完整性。要求參加國(guó)必須公布編制統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的條件和規(guī)定,特別是為信息提供人保密的規(guī)定。提供關(guān)于數(shù)據(jù)公布前政府機(jī)構(gòu)從內(nèi)部獲取數(shù)據(jù)的說明。提供政府部門在數(shù)據(jù)公布時(shí)的評(píng)述。提供數(shù)據(jù)修正方面的信息并提前通知統(tǒng)計(jì)方法的重大修改。

4•公眾獲取數(shù)據(jù)。一是要預(yù)先公布各項(xiàng)統(tǒng)計(jì)的發(fā)布日歷表。二是統(tǒng)計(jì)發(fā)布必須同時(shí)發(fā)送所有有關(guān)各方。GDDS是IMF為其成員國(guó)的統(tǒng)計(jì)體系制訂的一個(gè)綜合框架,是數(shù)據(jù)生產(chǎn)和發(fā)布的良好行為國(guó)際準(zhǔn)則,它所涉及的范圍非常廣泛,除了數(shù)據(jù)的生產(chǎn)以外,還涉及數(shù)據(jù)生產(chǎn)的基礎(chǔ)和質(zhì)量保證、數(shù)據(jù)公布以及公眾獲取等方面。也由于它是一個(gè)高度概括的“框架”,其本身在數(shù)據(jù)生產(chǎn)等方面并沒有提供具體的做法,所以單純依據(jù)GDDS的概括要求,無(wú)法真正實(shí)踐數(shù)據(jù)的生產(chǎn)工作,鑒于此,GDDS建議各成員國(guó)對(duì)每個(gè)核心框架要遵循“國(guó)際性指南”。所謂“國(guó)際性指南”是指由國(guó)際機(jī)構(gòu)按照國(guó)際共識(shí)編寫并發(fā)布的、規(guī)定統(tǒng)一的概念、定義、分類等內(nèi)容,代表最新發(fā)展和促進(jìn)國(guó)際可比性的手冊(cè)類文件。《國(guó)民賬戶體系(SNA)1993》是其中的總括性指南,適用于其他各部門的統(tǒng)計(jì)指南包括《政府財(cái)政統(tǒng)計(jì)手冊(cè)》、《貨幣與金融統(tǒng)計(jì)手冊(cè)》、《國(guó)際收支統(tǒng)計(jì)手冊(cè)》等。

三、GDDS的實(shí)施

IMF鼓勵(lì)成員國(guó)在自愿的基礎(chǔ)上加入GDDS。加入這一系統(tǒng)意味著要作出以下承諾:將GDDS作為開發(fā)本國(guó)經(jīng)濟(jì)和金融數(shù)據(jù)編制和公布系統(tǒng)的框架;指定一個(gè)國(guó)內(nèi)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)與IMF工作人員合作;向IMF提交文件———數(shù)據(jù)詮釋(Metadata)。數(shù)據(jù)詮釋是IMF制定的描述統(tǒng)計(jì)方法的標(biāo)準(zhǔn)格式文件,文件由按部門填寫的綜合框架表、按每一個(gè)指標(biāo)填寫的數(shù)據(jù)類別和指標(biāo)表、按部門填寫的用以說明數(shù)據(jù)的完整性和公眾獲取的表格組成。這三份表格由實(shí)際部門、財(cái)政部門、金融部門、對(duì)外部門分別填報(bào),IMF將其按照改進(jìn)計(jì)劃、數(shù)據(jù)特征、數(shù)據(jù)質(zhì)量、完整性和公眾獲取性匯總為概覽表。通過概覽表,可以對(duì)實(shí)際部門、財(cái)政部門、金融部門、對(duì)外部門進(jìn)行對(duì)比。IMF將在其公布標(biāo)準(zhǔn)公告欄網(wǎng)頁(yè)上公布一個(gè)國(guó)家的概覽表和三份數(shù)據(jù)詮釋表。一個(gè)國(guó)家加入了GDDS,就必須承諾以GDDS為框架來發(fā)展和改進(jìn)本國(guó)的統(tǒng)計(jì)體系,也就是宏觀經(jīng)濟(jì)、金融和社會(huì)人口數(shù)據(jù)的生產(chǎn)和公布系統(tǒng)。參加國(guó)所承擔(dān)的具體責(zé)任是向IMF提供數(shù)據(jù)生產(chǎn)和發(fā)布的描述以及改進(jìn)計(jì)劃———數(shù)據(jù)詮釋,并且每年至少更新一次數(shù)據(jù)詮釋。參加國(guó)的權(quán)利是可以要求IMF提供援助,并通過與國(guó)際組織和其他國(guó)家的交流學(xué)習(xí)提高。

四、GDDS框架下的我國(guó)金融統(tǒng)計(jì)

1•金融統(tǒng)計(jì)在GDDS框架下的實(shí)踐現(xiàn)狀。1980年我國(guó)恢復(fù)在國(guó)際貨幣基金組織的合法席位后不久,即在IMF的幫助下按照《貨幣統(tǒng)計(jì)手冊(cè)》的要求開始編制以“銀行概覽”為核心框架的各類貨幣統(tǒng)計(jì)報(bào)表,并向IMF報(bào)送報(bào)表,由IMF刊登在《國(guó)際金融統(tǒng)計(jì)(IFS)》的中國(guó)頁(yè)上。隨著近年我國(guó)金融機(jī)構(gòu)的快速發(fā)展和金融業(yè)務(wù)種類的不斷擴(kuò)大,我國(guó)貨幣統(tǒng)計(jì)的范圍和報(bào)表種類也隨之增加。1997年,我國(guó)金融統(tǒng)計(jì)實(shí)施了“全科目”報(bào)送體系,以“全科目”指標(biāo)為源數(shù)據(jù)的貨幣統(tǒng)計(jì)的質(zhì)量進(jìn)一步提高。此后,中國(guó)人民銀行就GDDS的要求與我國(guó)的金融統(tǒng)計(jì)實(shí)踐進(jìn)行了認(rèn)真的對(duì)比研究,在金融部門的數(shù)據(jù)詮釋中詳細(xì)描述了我國(guó)金融統(tǒng)計(jì)的現(xiàn)狀。目前,我國(guó)金融統(tǒng)計(jì)在很大程度上已經(jīng)達(dá)到了GDDS的要求,但在有些方面仍須改進(jìn),我們將改進(jìn)的短期和中期計(jì)劃也列入了數(shù)據(jù)詮釋。