一、國家開放大學(xué)的背景

遠(yuǎn)程開放高等教育起源于19世紀(jì)中葉的英國，隨著社會經(jīng)濟的急劇發(fā)展、電子信息技術(shù)的不斷改進、社會對人才需求的大量增加，開放大學(xué)成為世界各國大學(xué)普遍認(rèn)同的辦學(xué)理念和實踐活動，諸如英國開放大學(xué)、美國國家技術(shù)大學(xué)、西班牙遠(yuǎn)程教育大學(xué)、德國哈根遠(yuǎn)程教學(xué)大學(xué)等。特別是20世紀(jì)60年代中期以來，法國成人教育家保羅•朗格朗的“終身教育”思想成為當(dāng)代國際社會和教育界普遍認(rèn)同和推廣的理念，遠(yuǎn)程開放教育伴隨終身教育在全世界各國呈現(xiàn)新一輪蓬勃發(fā)展趨勢。在《國家中長期改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》中，特別強調(diào)“到2020年，要基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化，基本形成學(xué)習(xí)型社會，進入人力資源強國行列”。為實現(xiàn)這些戰(zhàn)略目標(biāo)，綱要提出要“辦好開放大學(xué)”，為建設(shè)國家開放大學(xué)提供良好的歷史機遇。中央廣播電視大學(xué)作為我國遠(yuǎn)程教育的先驅(qū)，成為這次國家開放大學(xué)建設(shè)試點的支柱。國家開放大學(xué)是建設(shè)一所以現(xiàn)代信息技術(shù)為支撐，面向全體社會成員開展學(xué)歷繼續(xù)教育與非學(xué)歷繼續(xù)教育，辦學(xué)網(wǎng)絡(luò)立體覆蓋全國城鄉(xiāng)的遠(yuǎn)程開放大學(xué)。我國現(xiàn)有中央廣播電視大學(xué)、44所省級廣播電視大學(xué)、956所地市級廣播電視大學(xué)分校，都是構(gòu)建靈活多樣的終身教育體系，搭建全民學(xué)習(xí)和終身學(xué)習(xí)的平臺，建設(shè)一流的國家開放大學(xué)的主體力量。

二、提高國家開放大學(xué)教育質(zhì)量的必要性

首先，從我國高等教育現(xiàn)狀的角度。國際著名遠(yuǎn)程教育、開放教育的學(xué)者約翰•丹尼爾曾說，全世界面對發(fā)展的最大挑戰(zhàn)是為全體公民提供優(yōu)質(zhì)教育。在高等教育大眾化的今天，我國高校的不斷擴招造成嚴(yán)重就業(yè)難問題，提高教育質(zhì)量、協(xié)調(diào)擴招和教育質(zhì)量關(guān)系成為社會各界關(guān)注的焦點。到2020年，我國高等教育毛入學(xué)率將達(dá)到40%，新增勞動力平均受教育年限提高到13.5年，主要勞動年齡人口受過高等教育的比例達(dá)到20%。大眾化我們將要達(dá)到，但畢業(yè)生就業(yè)難、培養(yǎng)的人才不符合社會需要、高等技術(shù)人才供應(yīng)不足等現(xiàn)實問題日益凸顯。國家開放大學(xué)要在實現(xiàn)高等教育大眾化和普及化背景下獲得長足發(fā)展，提高并保障教育質(zhì)量是首要前提。其次，從開放大學(xué)發(fā)展現(xiàn)狀的角度。20世紀(jì)60年代，在英國創(chuàng)辦開放大學(xué)成功經(jīng)驗的影響下，世界各地相繼出現(xiàn)遠(yuǎn)程開放教育大學(xué)。中國的遠(yuǎn)程開放教育起步于1998年；2010年7月23日，我國第一所開放大學(xué)在上海揭牌成立；到現(xiàn)在仍處于試點階段。可以說，國家開放大學(xué)是我國高等教育界的新秀，我們還沒有系統(tǒng)的理論和成功的實踐經(jīng)驗供其參考，它只能“摸著石頭過河”。但作為一所學(xué)校來說，教育質(zhì)量是其核心競爭力和存在的根基，強調(diào)質(zhì)量是開放大學(xué)生存和發(fā)展的生命線。國家開放大學(xué)如何構(gòu)建高效的質(zhì)量保障機制？遠(yuǎn)程電子信息技術(shù)、自主學(xué)習(xí)、教師與學(xué)生的關(guān)系、課程資源等都需要考慮在內(nèi)。再次，從政策的角度。黨的十七大報告指出“更新教育觀念，深化教學(xué)內(nèi)容方式、考試招生制度、質(zhì)量評價制度等改革”，“切實提高高等教育質(zhì)量”，為高等教育的改革和發(fā)展指明了方向；《國家中長期改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》提出“辦好開放大學(xué)”；2011年的《國家開放大學(xué)建設(shè)方案》指出“質(zhì)量是開放大學(xué)生存和發(fā)展的生命線”。近年來，黨和政府都十分關(guān)注教育的發(fā)展，提供政策、財政、技術(shù)、法規(guī)等各方支持，努力建設(shè)人力資源強國。政策只能為我們指引正確方向，具體如何來實現(xiàn)這個目標(biāo)、達(dá)到什么樣的效果，還需要將其付諸實踐。

三、提高國家開放大學(xué)教育質(zhì)量的舉措

如何才能提高并保障國家開放大學(xué)的教育質(zhì)量？這是需要我國國家上下組織機構(gòu)乃至世界各國共同努力研究的課題。在這里，我們主要從內(nèi)部治理的幾個小方面提供建議：

1.建立健全資源共享機制和開放機制

優(yōu)質(zhì)的、高質(zhì)量的教育資源是提高國家開放大學(xué)教育質(zhì)量的重要保障。資源的范圍非常寬泛，這里我們主要指網(wǎng)上學(xué)習(xí)資源。我國開放大學(xué)的學(xué)習(xí)資源普遍存在內(nèi)容貧乏、形式單一、數(shù)量少、查詢不便等弊端。建立優(yōu)質(zhì)的網(wǎng)上學(xué)習(xí)資源，首先，國家開放大學(xué)集中各方最優(yōu)勢力量成立專家組。專家組致力于課程資源的開發(fā)和創(chuàng)建，制作一系列具有高質(zhì)量的精品課件資源，并對各級院校實行免費發(fā)放、共同享用，同時對社會人員也是免費共享。使精品課程資源得到最廣泛的傳播利用，為國家開放大學(xué)在社會上樹立良好的信譽。其次，引進我國重點大學(xué)，特別是“211”“985”學(xué)校優(yōu)質(zhì)的網(wǎng)絡(luò)課程、網(wǎng)絡(luò)圖書資料和著名教授的講座報告等諸多硬件資源、軟件資源。為學(xué)習(xí)者建立數(shù)量龐大且有質(zhì)量保證的學(xué)習(xí)資源庫，為教師提高教學(xué)質(zhì)量、教學(xué)技能和自身素質(zhì)創(chuàng)造可能性，為學(xué)生提供自主學(xué)習(xí)的平臺。再次，廣泛引進國外名校和成功開放大學(xué)的相對成熟的課件資源。相信經(jīng)過這三步，就可以建立相對完善的、優(yōu)質(zhì)的學(xué)習(xí)資源庫，實現(xiàn)開放教育的全國化、國際化，學(xué)習(xí)不再是局限于一個學(xué)校之中。開放是開放大學(xué)的核心，而資源開放是開放大學(xué)建設(shè)的重中之重。國家開放大學(xué)致力于實現(xiàn)對“anyone,anywhere,anytime,anyresources,anymethodsandanyideas”的開放，沒有圍墻、沒有時間地域的限制、沒有年齡要求，終身教育體系和學(xué)習(xí)型社會將逐步形成。開放大學(xué)的典范———英國開放大學(xué)最大的特色在于設(shè)置了優(yōu)質(zhì)的多媒體課程資源。以“學(xué)習(xí)者開放、學(xué)習(xí)地點開放、學(xué)習(xí)方法開放和觀念開放”的辦學(xué)思想，每年培養(yǎng)大量優(yōu)秀人才，因此英國開放大學(xué)才能在英國百所高校教學(xué)質(zhì)量評比中名列前十。

2.建立完善的教師聘任制度

教師是學(xué)校教學(xué)的主體，師資力量直接關(guān)系到教育質(zhì)量的優(yōu)劣。對于國家開放大學(xué)教師的聘任，我們可以借鑒英國開放大學(xué)的成功經(jīng)驗。英國開放大學(xué)的教師由專職教師和學(xué)術(shù)人員、兼職教師構(gòu)成。共聘任1200多名專職教師和學(xué)術(shù)人員，主要負(fù)責(zé)課程建設(shè)、提供多媒體的教學(xué)材料和教學(xué)；約8000名兼職教師和教育指導(dǎo)顧問,負(fù)責(zé)指導(dǎo)學(xué)生學(xué)習(xí)計劃、發(fā)展、監(jiān)控其學(xué)習(xí)及過程。其兼職教師主要是從英國各高校或研究機構(gòu)中聘任，兼職教師隊伍是英國開放大學(xué)教師隊伍的重要組成部分。在聘任的教師中，60%具有博士學(xué)位，其師資力量僅次于牛津大學(xué)和劍橋大學(xué)。基于我國專職教師數(shù)量不足及擴招帶來的巨大師資壓力，我們應(yīng)該學(xué)習(xí)英國開放大學(xué)的兼職教師聘任制度。為保證教師隊伍的高質(zhì)量、高素質(zhì)，國家開放大學(xué)的兼職教師應(yīng)包括國內(nèi)重點高校的教育專家、學(xué)科專家、行業(yè)專家、國外優(yōu)秀教師等，實現(xiàn)教師隊伍的多樣化、專業(yè)化發(fā)展。通過制定嚴(yán)格的兼職教師聘任制度，規(guī)定兼職教師的選聘、崗位職責(zé)、培訓(xùn)、監(jiān)督和管理等各方面事宜，真正有法可依、有章可循。兼職教師除具備豐富的專業(yè)知識、較高的教學(xué)能力和科研能力外，還應(yīng)具有遠(yuǎn)程教育理論及電子信息技術(shù)應(yīng)用能力。保證兼職教師以電子信息技術(shù)為依托，保障教學(xué)質(zhì)量和為學(xué)生學(xué)習(xí)提供支持服務(wù)。