黑龍江省對(duì)俄經(jīng)貿(mào)合作歷史悠久，它對(duì)促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)快發(fā)展、大發(fā)展起到極其重要的作用，也是黑龍江省擴(kuò)大對(duì)外開放的重要途徑。黑龍江省開展對(duì)俄經(jīng)貿(mào)合作具有得天獨(dú)厚的地緣優(yōu)勢(shì)。上世紀(jì)80年代初，全省對(duì)俄貿(mào)易額僅為0.1億美元，2010年達(dá)到74.74億美元，2011年僅上半年就高達(dá)85.6億美元。黑龍江省對(duì)俄貿(mào)易額占全省進(jìn)出口總額的49%，占中國(guó)對(duì)俄貿(mào)易總額的23.9%，在全國(guó)各省中排名首位。這有力地帶動(dòng)了中俄毗鄰地區(qū)的繁榮穩(wěn)定，極大地穩(wěn)固了兩國(guó)戰(zhàn)略協(xié)作關(guān)系。以上數(shù)據(jù)表明，對(duì)俄經(jīng)貿(mào)合作在黑龍江省對(duì)外開放中具有龍頭作用，是我省與其他國(guó)家的合作無(wú)法替代的。

黑龍江省對(duì)俄經(jīng)貿(mào)合作發(fā)展經(jīng)歷了六個(gè)階段:一是醞釀起步階段(1982—1987年);二是快速發(fā)展階段(1988—1993年);三是低速調(diào)整階段(1994—1999年);四是快速增長(zhǎng)階段(2000—2008年);五是急劇下降階段(2009年);六是恢復(fù)返彈階段(2010年以來(lái))。黑龍江省商務(wù)廳的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示:2009年1—6月，黑龍江省與俄羅斯貿(mào)易額為26.3億美元，同比下降39.6%，其中出口額為17.8億美元，同比下降37.36%，進(jìn)口額為8.5億美元，同比下降43.81%。同期，從黑龍江省對(duì)俄承包工程與勞務(wù)合作完成情況來(lái)看，新簽合同10項(xiàng)，同比下降60%，新簽合同金額894萬(wàn)美元，同比下降95.32%;營(yíng)業(yè)額1030萬(wàn)美元，同比下降92.12%;派出315人次，同比下降92.22%［1］。2010年，由于金融危機(jī)影響的減弱，黑龍江省與俄羅斯的經(jīng)貿(mào)合作得到恢復(fù)性增長(zhǎng)，雙邊貿(mào)易額為74.74億美元，同比增長(zhǎng)34%。其中，進(jìn)口額為31.89億美元，同比增長(zhǎng)38.12%;出口額為42.85億美元，同比增長(zhǎng)31.09%。

2010年黑龍江省對(duì)俄貿(mào)易雖未恢復(fù)到2008年水平，但是在全省進(jìn)出口總額中所占比例仍高達(dá)29.3%［2］。盡管黑龍江省對(duì)俄經(jīng)貿(mào)合作具有區(qū)位比較優(yōu)勢(shì)，但受國(guó)際金融危機(jī)的沖擊，黑龍江省對(duì)俄經(jīng)貿(mào)合作也受到影響，出現(xiàn)進(jìn)出口額增速放緩、下降、返彈的波動(dòng)局面。隨著危機(jī)的持續(xù)，俄羅斯的貿(mào)易保護(hù)主義有所抬頭、實(shí)體經(jīng)濟(jì)受到打擊、經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)受到抑制、對(duì)外貿(mào)易額呈現(xiàn)波動(dòng)下降態(tài)勢(shì)、財(cái)政預(yù)算受損、失業(yè)率急劇上升。而黑龍江省的對(duì)俄貿(mào)易額雖呈返彈態(tài)勢(shì)，但對(duì)俄出口加工業(yè)合作受阻、對(duì)俄勞務(wù)輸出下降。“十二五”期間，黑龍江省將把區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新突破點(diǎn)。目前，黑龍江省已初步形成了以綏滿綜合交通帶為軸線，連接牡丹江、哈爾濱、綏化、大慶、齊齊哈爾的主軸經(jīng)濟(jì)帶［3］。為了落實(shí)好黑龍江省委省政府提出的“十二五”期間對(duì)俄經(jīng)貿(mào)合作戰(zhàn)略部署，采取有效措施，進(jìn)一步發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)全省對(duì)俄羅斯經(jīng)貿(mào)合作持續(xù)發(fā)展已成當(dāng)務(wù)之急。

一、當(dāng)前黑龍江省對(duì)俄經(jīng)貿(mào)合作存在的主要問題

(一)既懂俄語(yǔ)又懂專業(yè)的復(fù)合型人才短缺

隨著黑龍江省對(duì)俄經(jīng)貿(mào)合作的進(jìn)一步發(fā)展，合作領(lǐng)域進(jìn)一步拓寬，僅熟練掌握俄語(yǔ)或僅具備單一專業(yè)知識(shí)的人才已經(jīng)無(wú)法適應(yīng)發(fā)展要求。因?yàn)椴欢碚Z(yǔ)就無(wú)法與俄羅斯人溝通;不懂俄羅斯國(guó)情、文化、政策和法規(guī)知識(shí)，開展經(jīng)貿(mào)合作就沒有依據(jù);不懂相關(guān)專業(yè)知識(shí)，各領(lǐng)域的經(jīng)貿(mào)合作就不能順利開展。當(dāng)前黑龍江省既懂俄語(yǔ)又懂專業(yè)的復(fù)合型人才短缺，這一問題在未來(lái)將會(huì)更為突出，加強(qiáng)復(fù)合型人才的培養(yǎng)迫在眉睫。

(二)“灰色清關(guān)”、惡性競(jìng)爭(zhēng)和低價(jià)競(jìng)銷、拖欠債務(wù)問題擾亂了經(jīng)貿(mào)合作秩序

1.“灰色清關(guān)”

“灰色清關(guān)”是出口商為了避開復(fù)雜的通關(guān)手續(xù)，將各項(xiàng)通關(guān)事宜交由專門清關(guān)公司處理的一種通關(guān)方式［4］。貨物在海關(guān)沒有完全被統(tǒng)計(jì)是這種清關(guān)方式的最大特點(diǎn)。進(jìn)口商在進(jìn)口國(guó)外貨物時(shí)沒有通過正常報(bào)關(guān)、通過賄賂報(bào)關(guān)公司由其全權(quán)代辦手續(xù)是這種清關(guān)方式的具體表現(xiàn)形式。以這種方式進(jìn)入俄羅斯的中國(guó)商品沒有相關(guān)證明手續(xù)，經(jīng)常受到查處甚至被沒收。這種做法既給中國(guó)商人帶來(lái)經(jīng)濟(jì)損失，又?jǐn)_亂了經(jīng)貿(mào)合作秩序。

2.惡性競(jìng)爭(zhēng)和低價(jià)競(jìng)銷

惡性競(jìng)爭(zhēng)和低價(jià)競(jìng)銷是由于俄羅斯法制未能跟上社會(huì)形勢(shì)發(fā)展，監(jiān)管力度不到位，加之市場(chǎng)波動(dòng)性大，而形成的一種迎合市場(chǎng)現(xiàn)狀、游離于法律之外的不健康的貿(mào)易方式。在缺少行業(yè)協(xié)調(diào)的情況下，導(dǎo)致經(jīng)營(yíng)秩序混亂、假冒偽劣商品頻出。

3．拖欠債務(wù)

拖欠債務(wù)是由于俄羅斯的法律法規(guī)與國(guó)際貿(mào)易慣例有明顯的差異又相對(duì)不完善，加之俄羅斯與我國(guó)在交易結(jié)算、質(zhì)量監(jiān)督、信用保險(xiǎn)等多方面并沒有有效的對(duì)接與合理的匹配機(jī)制，而導(dǎo)致的一種現(xiàn)象。這種現(xiàn)象導(dǎo)致正常經(jīng)貿(mào)合作無(wú)法順利開展。

(三)相對(duì)落后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平導(dǎo)致對(duì)俄經(jīng)貿(mào)合作發(fā)展后勁不足

黑龍江省與俄接壤地區(qū)屬邊疆偏遠(yuǎn)地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)落后。黑龍江省對(duì)俄出口企業(yè)相對(duì)分散、規(guī)模較小、資金不足、信譽(yù)等級(jí)較低、經(jīng)營(yíng)能力有限、融資能力不強(qiáng)，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力一般。傳統(tǒng)的工程承包等合作項(xiàng)目相對(duì)較少，合作項(xiàng)目?jī)H限于農(nóng)作物種植、木材加工、森林開采、小型餐飲服務(wù)行業(yè)等。人才合作和科技合作潛力還沒能得以充分發(fā)揮，難以組織對(duì)高附加值產(chǎn)品的生產(chǎn)，在招商引資方面很難引進(jìn)大項(xiàng)目。這就造成了能夠出口到俄羅斯的商品須在國(guó)內(nèi)其他省份購(gòu)買，然后再發(fā)往俄羅斯，導(dǎo)致運(yùn)輸成本提高，出口優(yōu)勢(shì)下降。加之口岸地區(qū)對(duì)俄貿(mào)易交易過于分散、品種雜，很難吸引俄方大規(guī)模采購(gòu)。一些企業(yè)和商家缺乏誠(chéng)信，造成出口商品質(zhì)量參差不齊，使得俄羅斯人對(duì)我國(guó)商品的認(rèn)可度降低，嚴(yán)重影響了我國(guó)商品的良好形象，延緩了黑龍江省對(duì)俄經(jīng)貿(mào)合作發(fā)展的步伐。

(四)俄方對(duì)黑龍江省采取多方面限制措施

1.金融限制

俄政府通過降低對(duì)口岸地區(qū)銀行業(yè)信貸支持力度，使口岸地區(qū)銀行業(yè)國(guó)際業(yè)務(wù)量大幅縮減。這導(dǎo)致口岸銀行業(yè)無(wú)法向企業(yè)提供充足的信貸資金支持，使企業(yè)的發(fā)展舉步維艱，影響了俄企業(yè)與我省經(jīng)貿(mào)合作的深入開展。