為了應(yīng)對全球氣候變化和人類生存環(huán)境危機，旨在減少碳排放、減緩全球變暖的低碳經(jīng)濟已經(jīng)成為未來發(fā)展的一個重要方向。從地域空間角度來看，城市是低碳經(jīng)濟發(fā)展的重中之重，而交通領(lǐng)域是能源消耗和碳排放的大戶，關(guān)于低碳城市和低碳交通的相關(guān)研究近年來也逐漸成為熱點。城市規(guī)劃作為城市建設(shè)的龍頭，能夠直接影響城市的發(fā)展模式。作為城市交通發(fā)展綱領(lǐng)文件的城市交通規(guī)劃需要主動調(diào)節(jié)應(yīng)對策略，在規(guī)劃實踐中有效落實低碳理念，使城市交通的發(fā)展既滿足居民的交通需求，又能有效的降低碳排放和能源消耗，引導(dǎo)城市可持續(xù)發(fā)展。本文試圖從城市規(guī)劃工作者的角度出發(fā)，詳細探討在低碳經(jīng)濟的背景下，城市交通規(guī)劃編制在理念和內(nèi)容等方面如何與低碳經(jīng)濟的發(fā)展要求相耦合，并提出建議。

一、氣候變化、低碳經(jīng)濟和城市交通

1、危機催生低碳經(jīng)濟

21世紀(jì)開始，大氣變暖、人類生存環(huán)境惡化的問題日益成為人們關(guān)注的焦點。美國災(zāi)難大片《后天》是一部描寫溫室效應(yīng)帶來的氣候變化引發(fā)地球災(zāi)難的影片:“全球一天之內(nèi)出現(xiàn)急劇降溫的極端天氣，冰層和白雪覆蓋了整個地球表面，冰期時代驟然而至…”盡管《后天》只是一部虛構(gòu)的災(zāi)難電影，但是它借科學(xué)的幻想警示在地球上由于氣候變化人類的生存面臨著巨大的危機具有現(xiàn)實意義。科學(xué)家們調(diào)查發(fā)現(xiàn):世界各地近30條冰川，1980－1999年平均每年退縮0．3m。但自2000年起，后退的速度升至每年0．37m;2006年平均退縮了1．5m。2008年6月19日出版的Nature雜志報道了美國勞倫斯利弗莫爾國家實驗室、澳大利亞天氣與氣候中心以及南極氣候和生態(tài)系統(tǒng)合作研究中心的研究小組的研究成果，在1961－2003年，海平面每年的上升速度1．5mm，也就是說，在這42年間海平面大約上升了6．35cm①。如果任由全球氣候異常現(xiàn)象持續(xù)惡化將導(dǎo)致地球自然生態(tài)系統(tǒng)危機，并對人類社會造成巨大的災(zāi)難。

氣候異常變化和地球生存環(huán)境危機促使人類開始反思我們曾經(jīng)走過的工業(yè)文明的道路，尋求一條人與自然和諧相處、共生共存的發(fā)展方式。聯(lián)合國政府間氣候變化專門委員會(IPCC)分別在1990年、1995年和2001年、2007年發(fā)表了4份全球氣候評估報告，有“新的、更堅實的證據(jù)”表明人類活動與全球氣候變暖有關(guān)，碳排放是影響全球變暖的主要因素。國際社會對于節(jié)能減排問題日益關(guān)注，全球活動和制度交流建設(shè)也在不斷推進。2003年英國政府發(fā)表題為“我們未來的能源:創(chuàng)建低碳經(jīng)濟”的《能源白皮書》，首次提出“低碳經(jīng)濟”的概念，引起全世界的廣泛關(guān)注。低碳經(jīng)濟是經(jīng)濟發(fā)展方式、能源消費方式、人類生活方式的一次新變革，實質(zhì)上就是低消耗、低污染、低排放的發(fā)展方式，是人類除農(nóng)業(yè)和工業(yè)文明外的又一重大進步，是人類生存觀念的根本轉(zhuǎn)變。目前低碳化發(fā)展理念已經(jīng)深入人心，低碳經(jīng)濟成為當(dāng)今世界經(jīng)濟發(fā)展的大趨勢。

2、低碳經(jīng)濟呼喚低碳交通

城市容納了人類各種生產(chǎn)及生活活動，進行著各種物質(zhì)與能量交換，所排放的溫室氣體占到總量的75%，城市節(jié)能減排對全球氣候與環(huán)境的影響意義重大。從地域空間角度來看，城市是低碳經(jīng)濟發(fā)展的重中之重，低碳城市的研究和實踐也成為當(dāng)今世界的熱門話題。城市中人類活動造成的能源消耗和溫室氣體排放中，主要來自在于交通、建筑、工業(yè)三大領(lǐng)域，其中交通是碳排放的主要來源之一。根據(jù)建設(shè)部提供的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，“目前，我國交通能耗占全社會總能耗的20%，如不加以控制，將很快達到總能耗的30%，超過工業(yè)能耗”。當(dāng)前在我國已經(jīng)進入城市化、機動化聯(lián)動發(fā)展時期，城市交通作為碳排放大戶亟待向低碳發(fā)展模式轉(zhuǎn)變，并成為低碳城市建設(shè)的重要組成部分。低碳模式的交通發(fā)展應(yīng)該是在城市交通系統(tǒng)的各個環(huán)節(jié)全面關(guān)注節(jié)能減排問題，通過對運輸結(jié)構(gòu)和運輸效率的優(yōu)化，最大程度的減少碳排放總量，低碳交通表現(xiàn)為低能耗、低污染、低排放，高便捷性，高靈活性等幾方面的特點。

二、低碳導(dǎo)向的城市交通規(guī)劃理念

1、建立基于低碳模式的城市交通發(fā)展目標(biāo)

低碳交通是在低碳經(jīng)濟發(fā)展方向下體現(xiàn)在交通領(lǐng)域的一種新的發(fā)展理念，以及為實現(xiàn)這種理念而采取的方式方法和實施的結(jié)果，體現(xiàn)了交通領(lǐng)域人與自然的和諧發(fā)展。實現(xiàn)城市交通低碳化轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵在于，最大限度的推行低污染、低耗能的交通方式。從國內(nèi)外的實踐和表1中的數(shù)據(jù)可以看出公共交通相對于小汽車具有顯著的低碳、節(jié)能優(yōu)勢，優(yōu)先發(fā)展城市公共交通是降低能源消耗、減少占地、方便居民出行的重要途徑。近年來雖然我國公共交通事業(yè)取得了比較大的進步，但是我國大部分城市的客運交通方式結(jié)構(gòu)依然存在嚴(yán)重的失衡，相比快速增長的小汽車方式和傳統(tǒng)的步行和自行車方式而言公共交通方式并不占據(jù)優(yōu)勢。建設(shè)部的統(tǒng)計數(shù)字顯示:“目前，中國公交出行的分擔(dān)率不足10%，特大城市的分擔(dān)率也僅有20%左右”，而2004年濟南市的公交出行分擔(dān)率只有14．44%，還處于較低的水平。發(fā)展低碳交通首先要發(fā)展以公共交通為主導(dǎo)的城市綜合交通體系，全面落實公共交通優(yōu)先的政策，科學(xué)編制《城市公共交通專項規(guī)劃》，全面推進城市公共交通健康快速發(fā)展。慢行交通是綠色環(huán)保、人文關(guān)懷的交通方式，在填補公共交通服務(wù)空白，提高短程出行效率方面具有機動車不可替代的作用。但是遺憾的是在我國機動化的進程中，城市交通規(guī)劃缺乏對慢行交通的關(guān)注，在中國大多數(shù)城市中機動車道越來越多而人行道越來越窄等一系列的現(xiàn)象都是以小汽車優(yōu)先考慮的，道路系統(tǒng)“以車而非以人為本”的路權(quán)分配傾向亦非常明顯。這不僅造成人們的慢行環(huán)境日益惡劣，大量的人車沖突、社會矛盾因之而生，還會鼓勵更多小汽車方式的出行。因此，實現(xiàn)低碳交通，首先要樹立“公共交通+慢行交通”為主體的交通方式結(jié)構(gòu)目標(biāo)，適度發(fā)展小汽車交通;中小城市建立以慢行交通為主體的客運方式結(jié)構(gòu)②。發(fā)揮公共交通的主體作用，以需求管理為手段減少個體機動化出行需求，引導(dǎo)私人機動化出行向公共交通、慢行方式轉(zhuǎn)化。從交通設(shè)施布局、換乘銜接、空間環(huán)境等對公交和慢行系統(tǒng)進行深入研究，提高整個交通系統(tǒng)的運行效率，從而實現(xiàn)節(jié)能減排的目標(biāo)。