20世紀(jì)90年代以來，互聯(lián)網(wǎng)迅猛發(fā)展，網(wǎng)民規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，互聯(lián)網(wǎng)普及率平穩(wěn)上升，網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用空間不斷拓展。與此同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管的難度也不斷加大?；ヂ?lián)網(wǎng)的快速持續(xù)發(fā)展和網(wǎng)絡(luò)安全形勢的日趨嚴(yán)峻復(fù)雜，對加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)管理、維護(hù)社會穩(wěn)定工作提出了更多、更新、更高的要求。本文以虛擬社會為研究對象，深入分析加強(qiáng)和創(chuàng)新我國虛擬社會管理的重要性與必要性，并在借鑒國外經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上提出創(chuàng)新對策。

一、加強(qiáng)和創(chuàng)新虛擬社會管理的意義

虛擬社會是現(xiàn)實(shí)社會的延伸，是現(xiàn)實(shí)社會的人們以現(xiàn)代計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)和框架,通過虛擬方式在其中展開活動而形成的與現(xiàn)實(shí)社會并存的新型社會關(guān)系。虛擬社會改變了人類的生存方式、活動方式和人類思維的社會基礎(chǔ)，形成了人類的虛擬生活方式和虛擬思維方式。那些針對現(xiàn)實(shí)社會的管理理念和管理方式不適應(yīng)或不能完全適應(yīng)虛擬社會的管理需要。加強(qiáng)和創(chuàng)新虛擬社會管理，成為當(dāng)代社會亟需研究的一項(xiàng)重大課題。

（一）加強(qiáng)和創(chuàng)新虛擬社會管理，是創(chuàng)新社會管理的內(nèi)在要求和應(yīng)有之義

虛擬社會以現(xiàn)實(shí)社會為存在的基礎(chǔ)和依托，它是現(xiàn)實(shí)社會向虛擬空間的延伸和拓展。虛擬社會與現(xiàn)實(shí)社會共同構(gòu)成了人類生存發(fā)展的空間和社會的有機(jī)整體，兩者是雙向互動、辯證統(tǒng)一的關(guān)系。社會和諧，離不開“虛擬社會”的和諧；社會管理創(chuàng)新，離不開“虛擬社會”的管理創(chuàng)新。加強(qiáng)和創(chuàng)新虛擬社會管理，構(gòu)建能夠有效引導(dǎo)網(wǎng)站和網(wǎng)民自律、解決管理前端缺失、防控網(wǎng)上違法犯罪的虛擬社會管控聯(lián)動機(jī)制，對于豐富和發(fā)展社會管理創(chuàng)新理論，指導(dǎo)虛擬社會管理實(shí)踐，具有十分重要的意義。

（二）加強(qiáng)和創(chuàng)新虛擬社會管理，是實(shí)現(xiàn)我國互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的需要

統(tǒng)計(jì)顯示，截至2011年12月底，中國網(wǎng)民規(guī)模已突破5億，手機(jī)網(wǎng)民規(guī)模增長至3.56億，包括新型即時(shí)通信、微博等在內(nèi)的新興互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用迅速擴(kuò)散，電子商務(wù)類應(yīng)用穩(wěn)步發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)購物、網(wǎng)上支付、網(wǎng)上銀行和在線旅行預(yù)訂等應(yīng)用的用戶規(guī)模全面增長。其中：網(wǎng)絡(luò)購物用戶規(guī)模達(dá)到1.94億人，較上年增長3344萬人；團(tuán)購用戶數(shù)達(dá)到6465萬，較上年增長4590萬人；網(wǎng)上支付用戶數(shù)達(dá)到1.67億，較上年增長2957萬；博客和個(gè)人空間用戶數(shù)為3.19億，較上年增長2414萬；即時(shí)通信用戶規(guī)模達(dá)4.15億，較上年增長6252萬人；微博用戶數(shù)達(dá)到2.5億，較上年增長1.9億人；網(wǎng)絡(luò)游戲用戶規(guī)模達(dá)到3.24億，較上年增長2018萬人；網(wǎng)絡(luò)視頻用戶數(shù)量增至3.25億，較上年增長4133萬人。[1]但同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)安全形勢亦日趨嚴(yán)峻復(fù)雜。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2011年上半年，我國遭遇過病毒或木馬攻擊的網(wǎng)民為2.17億人，占網(wǎng)民的44.7％；有過賬號或密碼被盜經(jīng)歷的網(wǎng)民達(dá)1.21億人；有8%的網(wǎng)民遇到過網(wǎng)上消費(fèi)欺詐；CSDN等十余網(wǎng)站用戶信息數(shù)據(jù)庫被泄露。[2]無疑，加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)法制建設(shè)，對于促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展具有十分重要的意義。

（三）加強(qiáng)和創(chuàng)新虛擬社會管理，是正確引導(dǎo)網(wǎng)上輿論的客觀要求

虛擬社會具有匿名、開放、高度自治等內(nèi)在特點(diǎn)，其管控難度遠(yuǎn)甚于現(xiàn)實(shí)社會。在虛擬社會的人際交往中，人們往往不以真實(shí)身份示人，彼此之間地位平等，無明顯的隸屬關(guān)系。每個(gè)人都享有充分的言論自由，可以依據(jù)自身的興趣、愛好等價(jià)值取向，通過網(wǎng)絡(luò)媒介，對從小到“雞毛蒜皮”大到“地震海嘯”的社會上各種現(xiàn)象、問題表達(dá)自己的態(tài)度、觀點(diǎn)、訴求和意見。于是，在這種超越空間、超越現(xiàn)實(shí)的網(wǎng)絡(luò)虛擬社會中，一些個(gè)別的、具體的容易激發(fā)深層次社會矛盾的現(xiàn)實(shí)社會中的事情，往往會因網(wǎng)民的呼應(yīng)而放大成輿論熱點(diǎn)，一發(fā)而不可收拾。因此，加強(qiáng)和創(chuàng)新網(wǎng)上輿論引導(dǎo)工作，有助于占領(lǐng)網(wǎng)絡(luò)思想陣地，宣傳社會主義先進(jìn)文化，防止網(wǎng)絡(luò)群體性事件發(fā)生。

（四）加強(qiáng)和創(chuàng)新虛擬社會管理，是凈化網(wǎng)絡(luò)虛擬環(huán)境的現(xiàn)實(shí)需要

互聯(lián)網(wǎng)在給人們生活帶來便利的同時(shí)，也帶來了一系列公共安全問題。當(dāng)前，互聯(lián)網(wǎng)這個(gè)如日中天的新興媒體正對我國的國家安全、社會治安、經(jīng)濟(jì)秩序和青少年健康成長等各個(gè)領(lǐng)域產(chǎn)生巨大影響。國內(nèi)外敵對勢力和敵對分子利用互聯(lián)網(wǎng)對我國進(jìn)行政治顛覆、文化滲透和“普世價(jià)值觀”的意識形態(tài)輸出；一些不法分子利用互聯(lián)網(wǎng)聚眾賭博或進(jìn)行坑蒙拐騙、傳播淫穢色情信息與計(jì)算機(jī)病毒、制造黑客攻擊、散布“電子大字報(bào)”、侵犯他人隱私和企業(yè)商業(yè)秘密等違法犯罪活動。

中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會副理事長高新民在2011中國互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)年會上指出，“針對我國互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施和金融、證券、交通、能源、海關(guān)、稅務(wù)、工業(yè)、科技等重點(diǎn)行業(yè)信息系統(tǒng)的探測、滲透和攻擊逐漸增多，金融行業(yè)網(wǎng)站頻頻遭遇‘網(wǎng)絡(luò)釣魚’，成為不法分子騙取錢財(cái)和竊取隱私的重點(diǎn)目標(biāo)。”[2]因此，加強(qiáng)和創(chuàng)新虛擬社會管理，有助于凈化網(wǎng)絡(luò)虛擬環(huán)境，保障網(wǎng)民合法權(quán)益，維護(hù)網(wǎng)絡(luò)公共安全，促進(jìn)虛擬社會進(jìn)而促進(jìn)整個(gè)社會和諧。

二、當(dāng)前我國虛擬社會管理的不足

加強(qiáng)和創(chuàng)新虛擬社會管理，是當(dāng)前政法綜治部門的一項(xiàng)重點(diǎn)工作，是各級黨委政府尤其是政法綜治部門需要努力破解的一項(xiàng)重大課題。近年來，公安部、中宣部、中央綜治辦、最高人民法院、最高人民檢察院、工業(yè)和信息化部等國家有關(guān)部委組織開展了集中打擊網(wǎng)絡(luò)淫穢色情、集中整治互聯(lián)網(wǎng)違法證券活動、集中整治網(wǎng)絡(luò)賭博違法犯罪活動、集中整治網(wǎng)絡(luò)低俗之風(fēng)等專項(xiàng)行動；一些省市公安機(jī)關(guān)積極推進(jìn)“虛擬警察”網(wǎng)上公開執(zhí)法，建設(shè)網(wǎng)上警務(wù)工作站，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)安全防范、涉網(wǎng)犯罪打擊和專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，以實(shí)現(xiàn)“虛擬社會現(xiàn)實(shí)化管理”，取得了一定的成效。但無論是在理論研究還是在實(shí)踐上，我國對虛擬社會的管理均處在探索階段，尚不能有效解決日益突出的網(wǎng)絡(luò)公共安全問題，引導(dǎo)虛擬社會健康發(fā)展。當(dāng)前，我國虛擬社會管控的主要不足是：

（一）立法滯后