當(dāng)今時(shí)代，在世界面臨著人口、資源和環(huán)境的巨大壓力面前，人們紛紛把眼光轉(zhuǎn)向海洋。很多國(guó)家特別是發(fā)達(dá)國(guó)家，都把開(kāi)發(fā)利用海洋作為搶占21世紀(jì)制高點(diǎn)的戰(zhàn)略選擇。在“21世紀(jì)是海洋開(kāi)發(fā)新世紀(jì)”的呼聲中，加快海洋生物資源開(kāi)發(fā)和利用進(jìn)程，已是當(dāng)今海洋開(kāi)發(fā)最有發(fā)展前景的領(lǐng)域，也是沿海地區(qū)今后發(fā)展經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略措施之一。

澄海地處沿海，海洋與水產(chǎn)資源十分豐富，境內(nèi)海岸線長(zhǎng)達(dá)54.3km，10m等深線可利用于發(fā)展增養(yǎng)殖的淺海灘涂面積18.2萬(wàn)畝，有2.3萬(wàn)km2的傳統(tǒng)漁場(chǎng)，且有韓江三大支流經(jīng)澄海入海，帶來(lái)了豐富的營(yíng)養(yǎng)鹽；加上氣候溫暖，冬無(wú)嚴(yán)寒、夏無(wú)酷暑，成為海洋生物生長(zhǎng)、繁殖、索餌、棲息的優(yōu)良場(chǎng)所；近海已知的魚(yú)類(lèi)470多種，蝦蟹類(lèi)17種，貝類(lèi)30多類(lèi)，藻類(lèi)近20種，這些豐富的海洋漁業(yè)資源，是澄海發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的有利條件。近年來(lái)，在各級(jí)政府的重視和支持下，澄海海洋與水產(chǎn)工作得到迅猛發(fā)展。2009年底，全區(qū)已擁有海洋捕撈漁船467艘，養(yǎng)殖面積近5萬(wàn)畝，水產(chǎn)品總產(chǎn)量65386t，產(chǎn)值8.12億元。其中海洋漁業(yè)的產(chǎn)量34376t，產(chǎn)值5.1億元，漁村人均純收入6500元。海洋與水產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，使大批農(nóng)民走上致富的道路，沿海集體經(jīng)濟(jì)得到鞏固壯大，并有效地增加市場(chǎng)水產(chǎn)品的供應(yīng)，豐富了市民的“菜藍(lán)子”，促進(jìn)了市場(chǎng)的繁榮穩(wěn)定。

1制約海洋漁業(yè)發(fā)展的問(wèn)題

從可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略分析，目前仍然有不少因素嚴(yán)重制約澄海水產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，尤其是制約海洋漁業(yè)的發(fā)展，其主要表現(xiàn)有：

1.1海洋意識(shí)淡薄，水污染日益嚴(yán)重

在過(guò)去人們的眼里，海洋是一個(gè)大型的排污場(chǎng)所，長(zhǎng)期以來(lái)未能得到各級(jí)政府的重視。近期工業(yè)生產(chǎn)的興起，特別是一些污染型企業(yè)，如洗染廠、化工廠、造紙廠的建設(shè)，產(chǎn)生了大量的工業(yè)“三廢”，使海洋的水污染日益嚴(yán)重，造成了海洋生物資源量減少，傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)魚(yú)類(lèi)、貝類(lèi)資源受到破壞；水質(zhì)惡化不但直接影響到近海的漁業(yè)資源，甚至引起赤潮頻繁，造成災(zāi)害性的異常天氣現(xiàn)象。嚴(yán)重的水污染制約著養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展，如近年出現(xiàn)罕見(jiàn)的水缺氧事故，且持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)，28家養(yǎng)殖場(chǎng)生產(chǎn)受到影響，直接經(jīng)濟(jì)損失近億元。同時(shí)，影響了海區(qū)的養(yǎng)殖生產(chǎn)，出現(xiàn)了大蠔肉質(zhì)差、產(chǎn)量低，紫菜斷葉、爛葉的現(xiàn)象較為嚴(yán)重。

1.2酷漁濫捕現(xiàn)象嚴(yán)重，制約了海洋漁業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展

近海捕撈失控，捕撈強(qiáng)度超過(guò)了資源的再生能力，魚(yú)類(lèi)、貝類(lèi)資源衰退，捕撈生產(chǎn)量逐年下降，如文蛤、紅肉、竹蟶、西施舌等是澄海沿海的主要貝類(lèi)，但連年的狂采濫捕，已造成了個(gè)別品種幾乎絕種；電魚(yú)、毒魚(yú)、炸魚(yú)等違規(guī)作業(yè)，把近海40m水深的魚(yú)、蝦、蟹類(lèi)不論大小，幾乎吃光，特別是對(duì)產(chǎn)卵期、幼體生長(zhǎng)期的破壞更加嚴(yán)重。如馬鮫、大黃魚(yú)、梅童魚(yú)、鰣魚(yú)類(lèi)等，過(guò)去曾是澄海近海的主要捕撈品種，且汛期集中，產(chǎn)量高。但現(xiàn)在已經(jīng)形不成漁汛，僅剩的資源極為有限且呈衰退趨勢(shì)。

1.3速度與效益不平衡，池塘積淤和老化嚴(yán)重

改革開(kāi)放以來(lái)，沿海群眾把水產(chǎn)養(yǎng)殖作為發(fā)展經(jīng)濟(jì)的主要途徑，積極改造低產(chǎn)田，開(kāi)發(fā)海圍荒灘地發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)。但由于缺乏統(tǒng)一規(guī)劃、整體建設(shè)，出現(xiàn)養(yǎng)殖區(qū)域排灌不明，水質(zhì)污染嚴(yán)重，池塘標(biāo)準(zhǔn)低，集約化程序不明顯，制約了養(yǎng)殖業(yè)的持續(xù)發(fā)展。如近年來(lái)海圍養(yǎng)殖生產(chǎn)發(fā)生了大量的養(yǎng)殖病害，養(yǎng)殖品種的產(chǎn)量、質(zhì)量下降，經(jīng)濟(jì)效益不佳，甚至出現(xiàn)負(fù)債經(jīng)營(yíng)。養(yǎng)殖虧損，導(dǎo)致池塘改造資金投入不足，池塘積淤、老化未能得到改造，又影響到下一輪養(yǎng)殖生產(chǎn)的效益。

1.4科技投入不足，科技含量低，靠天吃飯，受自然因素的影響嚴(yán)重

如10m水深的淺海養(yǎng)殖開(kāi)發(fā)未能有實(shí)質(zhì)性突破；引進(jìn)新技術(shù)、新品種的養(yǎng)殖試驗(yàn)經(jīng)費(fèi)不足；發(fā)展?jié)O船深海作業(yè)、先進(jìn)捕撈儀器的配套缺乏必需的技術(shù)改造資金；內(nèi)陸水域、海洋水質(zhì)的監(jiān)測(cè)缺乏儀器設(shè)備；缺少預(yù)防災(zāi)害性的試驗(yàn)。鑒于上述的情況，為實(shí)施海洋產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，總的發(fā)展思路是：充分發(fā)揮全區(qū)海洋與水產(chǎn)的自然優(yōu)勢(shì)，合理開(kāi)發(fā)、利用海洋與水產(chǎn)資源，實(shí)行有計(jì)劃地增養(yǎng)殖、捕撈，開(kāi)發(fā)外海漁業(yè)資源；實(shí)施科技興海、科技興漁的“海洋活區(qū)”戰(zhàn)略，確保速度、效益、質(zhì)量的同步發(fā)展。同時(shí)，開(kāi)辟新的海洋運(yùn)輸和濱海旅游業(yè)，促進(jìn)澄海海洋經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。

2加強(qiáng)行業(yè)管理，實(shí)施漁業(yè)資源增值，確保海洋漁業(yè)的持續(xù)發(fā)展

2.1加強(qiáng)法制管理，處罰違規(guī)作業(yè)

要逐步充實(shí)漁政海監(jiān)，漁港監(jiān)督隊(duì)伍，加強(qiáng)海上管理力度。對(duì)破壞資源的作業(yè)船只、作業(yè)方式堅(jiān)決予以取締。在此基礎(chǔ)上，積極組織海上監(jiān)察、海上檢查，加強(qiáng)海域的水質(zhì)監(jiān)測(cè)。要運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、行政等手段，治理、整頓污染源頭；對(duì)污染水域的工業(yè)廢水，要經(jīng)凈化處理方能入海，以防止海域水質(zhì)污染，為海洋生物營(yíng)造良好的生存環(huán)境。

2.2實(shí)行海洋資源增殖，豐富底棲經(jīng)濟(jì)貝類(lèi)

根據(jù)澄海海域的自然條件，資源情況，要建立貝類(lèi)護(hù)養(yǎng)增殖保護(hù)區(qū)。計(jì)劃從現(xiàn)有的5萬(wàn)畝貝類(lèi)種苗增殖保護(hù)區(qū)開(kāi)始，逐步擴(kuò)展到10m水深以內(nèi)的18.2萬(wàn)畝淺海灘涂，以底棲貝類(lèi)為主，實(shí)施有計(jì)劃地增殖捕撈。從2008年到2009年，每年在全區(qū)海域增殖貝類(lèi)種苗20~25t。并嚴(yán)格實(shí)行禁捕期，開(kāi)捕期及采捕標(biāo)準(zhǔn)、捕撈限額等的管理措施。使全區(qū)海域貝類(lèi)資源能夠得到正常的繁殖、生長(zhǎng)，不斷增加海區(qū)貝類(lèi)資源的貯藏量，建設(shè)海上牧場(chǎng)。

2.3控制近海捕撈強(qiáng)度，實(shí)行憑證捕撈

對(duì)作業(yè)水深在40m以內(nèi)的近海作業(yè)漁船實(shí)行控制，嚴(yán)格限制小馬力近海作業(yè)船只的發(fā)展，并逐步淘汰破舊、小功率漁船，降低近海的捕撈強(qiáng)度，使近海魚(yú)類(lèi)得以休養(yǎng)生息，漁場(chǎng)資源得到恢復(fù)。

3加強(qiáng)海洋漁業(yè)網(wǎng)具改革，引導(dǎo)發(fā)展外海漁業(yè)生產(chǎn)

海洋漁業(yè)資源是海洋資源的重要組成部分，是人類(lèi)生存所需蛋白質(zhì)的富饒資源寶庫(kù)。充分利用、合理開(kāi)發(fā)海洋漁業(yè)資源，走可持續(xù)發(fā)展道路，使海洋資源能更好地為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)。因此，從本區(qū)現(xiàn)有海洋資源情況和作業(yè)方式分析，應(yīng)積極調(diào)整生產(chǎn)布局和作業(yè)結(jié)構(gòu)，合理安排漁場(chǎng)，并改進(jìn)網(wǎng)具，配備現(xiàn)代化的助漁導(dǎo)航通訊設(shè)備，實(shí)行圍、刺、釣多種作業(yè)兼作，以適應(yīng)漁場(chǎng)外移，增強(qiáng)外海生產(chǎn)能力。對(duì)新造漁船的功率、噸位加以引導(dǎo)。今后，發(fā)展新的作業(yè)船只應(yīng)重點(diǎn)扶持發(fā)展220.5kw~367.5kw、100~150噸位能適應(yīng)外海作業(yè)的漁船，逐步淘汰近海作業(yè)船只。爭(zhēng)取3年內(nèi)，基本淘汰近海作業(yè)。加快外海作業(yè)生產(chǎn)，要堅(jiān)持股份合作制，開(kāi)展“公司+漁戶”的合股經(jīng)營(yíng)形式，組建適度規(guī)模的生產(chǎn)船隊(duì)，以公司帶漁船、漁戶，實(shí)行專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)、一體化經(jīng)營(yíng)、企業(yè)化管理、社會(huì)化服務(wù)，逐步建立和完善漁工貿(mào)一體化的產(chǎn)業(yè)體系。