一、水產(chǎn)資源正式制度的基本理論

（一）水產(chǎn)資源正式制度的概念

水產(chǎn)資源正式制度概念屬于制度范疇。所謂制度，是指為執(zhí)行特定的社會任務(wù)而做的結(jié)構(gòu)化安排，是為決定人們的相互關(guān)系而人為設(shè)定的一些制約。通俗的說，制度就是制定出來供人們共同遵守的規(guī)則。制度由正式成文的規(guī)則與作為正式規(guī)則的基礎(chǔ)與補(bǔ)充的典型非成文行為規(guī)則組成。制度是人類正常社會生活所需要的，是人們共同生活質(zhì)量的保障。理念是行為規(guī)則制度化的前提。理念被認(rèn)為是一種理想、永恒、精神性的普遍范型。制度的確立及對行為維系的成功在很大程度上取決于指導(dǎo)它本身的理念范型。所謂正式制度，是指那些能夠體現(xiàn)國家意志，具有明顯約束性、指向性和保證性的規(guī)則。一般將正式制度分為兩類，由立法機(jī)關(guān)或授權(quán)機(jī)關(guān)制定的法律規(guī)則制度和由政府部門制定的政策規(guī)章規(guī)則制度。水產(chǎn)資源正式制度是指在水產(chǎn)資源開發(fā)、利用、保護(hù)及管理等方面應(yīng)遵循的權(quán)威性具有約束力的各類規(guī)則，具體包括調(diào)整有關(guān)水產(chǎn)活動的法律法規(guī)及政府規(guī)章政策等。

（二）當(dāng)前水產(chǎn)資源正式制度的理念取向

水產(chǎn)資源正式制度是調(diào)整水產(chǎn)資源開發(fā)、利用保護(hù)及管理等方面的規(guī)則體系，實(shí)質(zhì)上決定了水產(chǎn)資源開發(fā)利用與保護(hù)行為之間的關(guān)系。在不同的理念指導(dǎo)下，所確定的資源開發(fā)與保護(hù)制度的偏重有所不同。在當(dāng)前時(shí)代背景下，合理利用資源，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展是社會發(fā)展的基本要求。而實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，需要重視對資源的保護(hù)與合理利用，建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)則是提高資源利用效率，保護(hù)有限資源，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展的有效途徑。因此，建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展成為當(dāng)前資源開發(fā)保護(hù)制度建設(shè)的基本指導(dǎo)原則，也是水產(chǎn)資源正式制度構(gòu)建完善的首要理念取向。

（三）水產(chǎn)資源正式制度的目標(biāo)特征

以協(xié)調(diào)資源開發(fā)與保護(hù)關(guān)系，建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)為理念取向的水產(chǎn)資源正式制度應(yīng)具備以下特征：

1、以可持續(xù)發(fā)展作為指導(dǎo)原則

可持續(xù)發(fā)展觀明確了資源環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的統(tǒng)一關(guān)系。將建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展作為基本指導(dǎo)原則對水產(chǎn)資源正式制度進(jìn)行改革、創(chuàng)新和完善，重視對水產(chǎn)資源的保護(hù)和合理利用。同時(shí)，水產(chǎn)資源正式制度也不應(yīng)被簡單的看作是環(huán)境保護(hù)的措施或手段，而是在重視發(fā)展的前提下充分保護(hù)利用資源，建立生態(tài)經(jīng)濟(jì)，體現(xiàn)生態(tài)科學(xué)理性、道德理性、經(jīng)濟(jì)理性和政治理性。

2、系統(tǒng)共生性

系統(tǒng)共生是維持生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)穩(wěn)定的一種反饋機(jī)制。開發(fā)利用水產(chǎn)資源應(yīng)強(qiáng)調(diào)平穩(wěn)性與和諧性，注意協(xié)調(diào)局部利益和整體利益、當(dāng)前利益與長遠(yuǎn)利益、水產(chǎn)行業(yè)利益與其他行業(yè)利益、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的相互關(guān)系。為了實(shí)現(xiàn)整個(gè)社會的良性循環(huán)發(fā)展，水產(chǎn)資源正式制度與其他各行業(yè)領(lǐng)域中相關(guān)制度之間必須是互相銜接、共生互動的，不能割裂開來。

3、政府主導(dǎo)、社會推動

以建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)為理念的水產(chǎn)資源正式制度應(yīng)當(dāng)以社會的自我推動為基礎(chǔ)，反映社會、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本規(guī)律和要求，但建立這一制度涉及的問題多而復(fù)雜，需要高度協(xié)同，必須由政府發(fā)揮主導(dǎo)作用，政府必須將這種新的理念通過各種制度的方式確立下來，主動建立完善水產(chǎn)資源正式制度體系。

4、義務(wù)主體多元化

為實(shí)現(xiàn)循環(huán)型水產(chǎn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所設(shè)計(jì)的正式制度規(guī)范應(yīng)當(dāng)多方承擔(dān)義務(wù)，即由政府、團(tuán)體、生產(chǎn)者、公民個(gè)人合理分擔(dān)義務(wù)。在水產(chǎn)資源利用問題上，立法機(jī)構(gòu)及政府負(fù)有制定和實(shí)施法律、制定政策，進(jìn)行調(diào)控和協(xié)調(diào)管理的義務(wù)，社會有關(guān)團(tuán)體負(fù)有協(xié)助政府制定和實(shí)施相關(guān)政策的義務(wù)，生產(chǎn)者要承擔(dān)廢棄物排放者責(zé)任和擴(kuò)大的生產(chǎn)者責(zé)任，公民個(gè)人作為最終消費(fèi)者有義務(wù)積極配合政府和社會團(tuán)體的合理處理措施，支持環(huán)保產(chǎn)品消費(fèi)使用，促進(jìn)循環(huán)資源的合理循環(huán)使用。

二、上海水產(chǎn)資源正式制度構(gòu)建現(xiàn)狀

（一）上海水產(chǎn)資源正式制度界定

上海水產(chǎn)資源正式制度是指適用于上海的、涉及水產(chǎn)養(yǎng)殖、捕撈、管理等方面的各類具有約束力的規(guī)則制度。從規(guī)則產(chǎn)生性質(zhì)上看，既包括由各級立法機(jī)關(guān)制定的法律、法規(guī)，也包括政府相關(guān)部門制定出臺的相關(guān)政策、規(guī)章。從制度規(guī)則適用層次看，既包括適用于全國范圍的由國家立法機(jī)關(guān)及中央政府相關(guān)部門制定的各類水產(chǎn)法律法規(guī)及政策規(guī)章，也包括僅適用于上海地區(qū)的由上海地方立法機(jī)構(gòu)及政府所制定實(shí)施的法規(guī)及制度政策。由于本課題的研究對象為上海水產(chǎn)資源，因此，本文的內(nèi)容重點(diǎn)為上海地方立法機(jī)構(gòu)及政府針對上海本地水產(chǎn)實(shí)際情況實(shí)施的各類法規(guī)政策，主要包括上海市地方人大及政府機(jī)構(gòu)依據(jù)全國人大及常委會、國務(wù)院及各部委所制定的各類法律法規(guī)及政策所制定適用于上海地區(qū)的具體實(shí)施規(guī)則，以及上海市地方人大、上海市政府及有關(guān)政府部門所制定的僅適用于上海地區(qū)的涉及水產(chǎn)行業(yè)的各類規(guī)章政策。

（二）上海水產(chǎn)資源正式制度基本構(gòu)架

1、水產(chǎn)資源保護(hù)制度

（1）水產(chǎn)種苗繁殖保護(hù)制度。該制度主要為了保護(hù)水產(chǎn)種苗資源，禁止捕殺魚類、蝦蟹類、貝類等的苗種、幼體和繁殖期的親體。對蟹苗、鰻苗資源還予以特別保護(hù)，捕撈蟹苗、鰻苗等資源的，須經(jīng)上海市漁業(yè)行政主管部門批準(zhǔn)，收購和運(yùn)輸蟹苗、鰻苗的，實(shí)行許可證制度。（2）水產(chǎn)養(yǎng)殖捕撈從業(yè)限制制度。為防止水產(chǎn)資源因無序及過度開發(fā)使用而遭到破壞，對水產(chǎn)養(yǎng)殖及捕撈設(shè)定了準(zhǔn)入資格。從事水產(chǎn)養(yǎng)殖或捕撈的人員需申請取得養(yǎng)殖使用證或捕撈許可證。此外，上海市根據(jù)農(nóng)業(yè)部降低海洋捕撈能力政策的要求，對上海市的捕撈船只數(shù)量及馬力進(jìn)行控制，以減少捕撈從業(yè)人員的數(shù)量。（3）資源保護(hù)費(fèi)征收制度。為降低水產(chǎn)資源開發(fā)強(qiáng)度，加大資源保護(hù)力度，上海市征收了水產(chǎn)資源保護(hù)費(fèi)。（4）精養(yǎng)魚塘保護(hù)制度。隨著上海的快速發(fā)展，用地需求增加了，為保護(hù)水產(chǎn)精養(yǎng)魚塘不被隨意占用，上海市制定了精養(yǎng)魚塘保護(hù)制度，填沒征用精養(yǎng)魚塘必須經(jīng)過審批，并給予補(bǔ)償。（5）休漁制度。上海市根據(jù)國家統(tǒng)一安排部署，每年實(shí)施休漁制度，以促進(jìn)海洋漁業(yè)資源的恢復(fù)。（6）增殖放流制度。上海市組織在黃浦江、長江口等地實(shí)施增殖放流等制度，以補(bǔ)充恢復(fù)水產(chǎn)資源。（7）漁業(yè)水域水質(zhì)保護(hù)制度。為保護(hù)水產(chǎn)養(yǎng)殖捕撈水體環(huán)境，上海市規(guī)定任何單位和個(gè)人不得污染漁業(yè)水域，破壞水產(chǎn)資源，并由漁業(yè)環(huán)境監(jiān)測站對漁業(yè)水域的水質(zhì)進(jìn)行監(jiān)測。