一、中國鐵礦石貿(mào)易談判失利的原因

1.三大礦山對鐵礦石的壟斷。目前國際鐵礦石供給市場被澳大利亞的力拓、必和必拓和巴西的淡水河谷壟斷，三家企業(yè)的出口量占國際海運量的比重超過70％，而2008年國際鋼鐵企業(yè)前10家的集中度僅為28％。在這種高度壟斷的供給方與近乎完全競爭的需求方的博弈過程中處于弱勢的必然是需求方。而這也是中國鐵礦石貿(mào)易談判最根本、最致命的原因。

2.中國自身問題對礦石貿(mào)易談判的不利影響。

(1)鋼鐵的巨量需求，使得過度依賴進口。近年來，隨著經(jīng)濟迅速發(fā)展，我國市場對鋼鐵需求旺盛，拉動了鐵礦石需求量的快速上升。2000年我國鐵礦石消費量為2.09億噸，2008年增加到8.56億噸。2009年國家統(tǒng)計局的最新統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，中國全年粗鋼5.678億噸，同比增長13.5%，比2008年多生產(chǎn)約6700多萬噸；全年生鐵5.44億噸，同比增長15.9%。這一數(shù)據(jù)遠超過年初所有人的預(yù)期，更是超過中鋼協(xié)在年初所預(yù)算的全年產(chǎn)量4.6億噸水平。但是國產(chǎn)鐵礦石供給量增長較為緩慢、礦石平均品位較低，無法滿足鋼鐵工業(yè)發(fā)展的需求。國內(nèi)鋼企開始尋求海外貨源，進口量呈現(xiàn)出逐年大幅增長的趨勢，對進口礦石的依賴與日俱增。從2003年起，我國取代日本成為全球鐵礦石第一進口國和最大消費國，被稱為“全球吸鐵石”。到2010年，中國鐵礦石需求中70%需要通過進口來滿足。過度依賴進口，達到“非買不可”的地步，這大大削弱了中國討價還價的底氣。

(2)價格雙軌制。價格雙軌制———國內(nèi)具有進口資質(zhì)的大型鋼企執(zhí)行長協(xié)價，不具有進口資質(zhì)的中小型鋼企執(zhí)行現(xiàn)貨價。我國有112家大型央屬單位有進口資質(zhì)，中間有許多代理公司，這些代理公司加價30%到50%將鐵礦石出售給沒有進口資質(zhì)的中小鋼企，代理公司獲得代理收入，大型鋼企因為倒賣多進口的長協(xié)礦而大獲其利。現(xiàn)貨和長協(xié)的價差使這些國企倒賣鐵礦石存在了可能，國內(nèi)鐵礦石價格的“雙軌制”，一方面為國內(nèi)鐵礦石價格的上漲起到了推波助瀾的作用，造成三大巨頭中國現(xiàn)貨價格高的口實，也成為他們提高鐵礦石的定價的依據(jù)。另一個方面價格雙軌制造成我國鋼鐵企業(yè)利益之間的對立。所以在關(guān)鍵時刻利益沖突，只能導(dǎo)致分裂，產(chǎn)生不了凝聚力。獲得長協(xié)價的大型鋼企可以通過價格雙軌制，倒賣鐵礦石給中小鋼企，降低經(jīng)營風險，有時還可獲得利潤。而中小鋼企明顯是這種不健康制度的受害者，他們既得不到長協(xié)價的好處，又要受到大型剛企的剝削。所以2009年的鐵礦石談判中，中小鋼企的集體倒戈，其實也是一種必然。這種制度催生下的倒戈，帶來談判的失敗和整個中國鋼企利益的損失。

二、我國發(fā)展鐵礦石貿(mào)易的對策建議

1.加快國內(nèi)鋼企整合。中國鋼鐵行業(yè)松散的組織結(jié)構(gòu)一直弱化和稀釋中國談判博弈力量。資料顯示，目前我國排名前5名的鋼鐵企業(yè)產(chǎn)量占全國鋼產(chǎn)量的21％，而俄羅斯是79％，日本是64％，歐盟是74%，韓國僅浦項一個企業(yè)就占據(jù)了韓國65%的份額，而法國的阿賽洛鋼鐵公司幾乎囊括了法國的鋼鐵生產(chǎn)。但是，中國最大的鋼鐵企業(yè)寶鋼年產(chǎn)量也只有2200萬噸左右，占全國總量的比例僅為7.8%。中國鋼企布局的亂象惡化了鐵礦石進口的供需矛盾。據(jù)工業(yè)與信息產(chǎn)業(yè)部出臺的《鋼鐵產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》顯示，目前中國鋼鐵產(chǎn)能已經(jīng)嚴重過剩，其中僅粗鋼產(chǎn)能就達6.1億噸，考慮在建的5000萬噸產(chǎn)能，總產(chǎn)能將達到6.6億噸，但這其中有1.6億噸左右的煉鐵產(chǎn)能不符合產(chǎn)業(yè)準入標準，煉鋼則有1.9億噸左右不符標準龐大的產(chǎn)能無疑刺激了對鐵礦石的巨大需求。然而，進口到中國的鐵礦石有很大一部分被用來制造鋼坯、鋼錠等粗鋼產(chǎn)品，而生產(chǎn)這些鋼鐵初級產(chǎn)品的用戶都是高耗能、高污染、面臨淘汰的小企業(yè)。當作為初級產(chǎn)品的鋼坯如果大量出口，鐵礦石供需的矛盾就勢必被進一步放大。

2.增加鐵礦石期貨品種，積極參與世界市場定價權(quán)的競爭。目前，期貨已成為國際重要原材料貿(mào)易的主流定價模式。為了爭奪國際話語權(quán)，我國應(yīng)盡快健全期貨市場，增加鐵礦石期貨品種，設(shè)立國內(nèi)統(tǒng)一的鐵礦石期貨定價中心，形成“中國價格”。同時作為鐵礦石巨額買家，我國要結(jié)合交易中心區(qū)位優(yōu)勢，努力建設(shè)世界性定價中心，打破鐵礦石出口國的對現(xiàn)貨價格的壟斷，從而最終獲得國際市場的話語權(quán)。建立鐵礦石的期貨交易中心不僅能夠預(yù)測和掌握交易價格，為最終掌握鐵礦石的國際定價權(quán)打好基礎(chǔ)，而且通過期貨交易，有助于企業(yè)規(guī)避風險、為企業(yè)制定合理價格提供參照平臺。同時，建立鐵礦石期貨市場能為廣大鋼材生產(chǎn)、消費企業(yè)規(guī)避因鐵礦石價格的大幅波動而帶來的經(jīng)營風險。鐵礦石期貨的推出將有利于提高我國鋼鐵企業(yè)的國際定價話語權(quán)，從而維護我國企業(yè)的經(jīng)濟利益乃至國家利益。

3.多元化的進口渠道，降低進口依存度。目前，除了澳大利亞和巴西，世界上主要的鐵礦石生產(chǎn)出口國家為印度、加拿大和南非。印度的鐵礦石是我們用來和三大鐵礦石供應(yīng)商討價還價的一個重要籌碼。然而，印度的鐵礦石質(zhì)量不是很高，價格也并不便宜。為了確保今后我國的鐵礦石進口需求得到滿足，從現(xiàn)在起就必須將進口重點進行轉(zhuǎn)移，防患于未然。加大對礦產(chǎn)資源開發(fā)企業(yè)的投資力度，提高它們的開采能力和技術(shù)水平。我國鋼鐵企業(yè)的目光不應(yīng)再僅僅集中于印度方面，而是要在繼續(xù)保持與印度的緊密聯(lián)系之外，應(yīng)當注重來源地多元化，盡可能不對某一局部資源的過度挖掘，防止因這部分資源供求的嚴重失衡而導(dǎo)致國際市場價格的失控。加快國產(chǎn)鐵礦石生產(chǎn)也應(yīng)貼上日程，數(shù)據(jù)顯示，2010年一二月份，我國自產(chǎn)鐵礦石生產(chǎn)量在鐵礦石價格不斷攀高的影響下同比增長18%。而且，全國正在建設(shè)和規(guī)劃建設(shè)中的鐵礦石設(shè)計能力為4.8億噸/年，隨著這批新建礦山的投產(chǎn)，國產(chǎn)鐵礦供應(yīng)能力將持續(xù)穩(wěn)步提升。中鋼協(xié)方面表示，這將大幅提高國內(nèi)鐵礦石自產(chǎn)自給率，從而有效緩解鋼鐵行業(yè)的原料壓力，同時也呼吁進一步增加國內(nèi)礦的供應(yīng)。