所謂網(wǎng)絡(luò)輿情，是指社會輿情在互聯(lián)網(wǎng)空間的映射，是社會輿情的直接反映。伴隨中國經(jīng)濟持續(xù)快速增長和社會不斷進步，互聯(lián)網(wǎng)在中國迅猛發(fā)展，特別是隨著網(wǎng)絡(luò)普及及技術(shù)進步一躍而成為新媒體代表。網(wǎng)絡(luò)輿情已經(jīng)成為社會輿論的重要組成部分，不僅深刻地改變著傳媒生態(tài)，重塑人們的日常生活，也深刻影響著國家治理方式。

一、加強網(wǎng)絡(luò)輿情管理的重要意義

1.有利于暢達民意，建立溝通橋梁

當前，我國正處于社會轉(zhuǎn)型期，也是矛盾凸顯期，利益群體分化嚴重，利益博弈規(guī)則卻不夠透明、公正，常常使得政府與民眾之間處于信息不對稱的狀態(tài)，上情下達、下情上傳通道不暢。而互聯(lián)網(wǎng)是完全開放的，廣大民眾通過網(wǎng)絡(luò)就可以全面了解黨和國家的大政方針，表達自己的意愿，同時通過網(wǎng)絡(luò)參與相關(guān)事件的評論和討論，真實、充分地表達自己的看法。這種方式使社情民意得以充分表達，甚至實現(xiàn)了民意直達。互聯(lián)網(wǎng)成為民眾利益順暢表達的通道，更成為不同利益群體進行利益表達，特別是弱勢群體維護基本權(quán)益的發(fā)聲平臺。在一定程度上，互聯(lián)網(wǎng)也成為政府和民眾之間發(fā)生利益摩擦和沖突的“社會緩沖帶”。可以說，互聯(lián)網(wǎng)不僅是傳統(tǒng)媒體和生活方式的補充，而且已成為民意凸顯地帶，在基層群眾與各級黨和政府之間架設(shè)起直接溝通的橋梁。

2.有利于政民互動，實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)問政

網(wǎng)絡(luò)媒體以其公開性、透明性、快捷性、廣泛性的突出特點，拓展了廣大民眾的公共空間和選擇網(wǎng)絡(luò)信息的自由，給予所有人以發(fā)表意見、參與相關(guān)事件的評論討論及參議政事的便利。在人人面前都有一個麥克風(fēng)的網(wǎng)絡(luò)時代，每個人都可能成為信息渠道，成為意見表達的主體。同時，由于互聯(lián)網(wǎng)的匿名特點，網(wǎng)絡(luò)媒體常常反映出許多在其他媒體上很難見到的、來自社會基層的各種消息、獨特見解，可最快地、最大限度地使黨政機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部了解到真實民意，傾聽網(wǎng)民的意見和建議，為其科學(xué)決策提供依據(jù)。國務(wù)院總理溫家寶曾說:“我們現(xiàn)在有4億多網(wǎng)民，他們代表社會的一個很大的群體，而且也包含著社會的各個方面。傾聽網(wǎng)民們的意見，開創(chuàng)了網(wǎng)絡(luò)問政的新風(fēng)。”互聯(lián)網(wǎng)搭建了人民群眾與政府及領(lǐng)導(dǎo)者之間的信息高速公路，成為“民心溝通的平臺，領(lǐng)導(dǎo)決策的參謀”。

3.有利于輿論監(jiān)督，提升政府公信力和科學(xué)決策水平

長期以來，由于官僚主義、體制缺陷等因素，各級政府對于社會上存在的體制機制上的弊端以及重大事故和社會事件常常反映滯后。隨著新興媒體的興起，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督以其無比優(yōu)越的特點逐步成為一種新的、重要的社會監(jiān)督形式。首先，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督以其方便快捷、參與率高、影響力大、成本較低等優(yōu)勢和特點，為我國行政監(jiān)督提供了一條嶄新而有效的途徑。其次，網(wǎng)絡(luò)具有虛擬性，利用網(wǎng)絡(luò)舉報、監(jiān)督無需實名，“安全系數(shù)”較高，可以使相關(guān)人員得到保護。再次，在互聯(lián)網(wǎng)上的有效言論也能在非常短的時間內(nèi)形成很大的社會輿論場，產(chǎn)生巨大的作用力施加于決策和決策者。“網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督”日益成為一種反應(yīng)快、影響大、參與面廣的監(jiān)督方式。近年來，國內(nèi)外發(fā)生的每一重大事件，幾乎都在網(wǎng)絡(luò)媒體上引起了強烈反響和激烈辯論，形成了若干規(guī)模較大、力度較強的網(wǎng)絡(luò)輿論，對于有關(guān)部門的決策和施政產(chǎn)生了重要影響，對公共權(quán)力特別是“一把手”權(quán)力進行了有效的監(jiān)督。政府合理、有效地利用網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督，厲行官員問責(zé)制，對于提升政府公信力意義十分重大。

4.有利于管理創(chuàng)新，提高社會治理水平

由于我國改革正處于攻堅期，各種利益關(guān)系糾結(jié)，各種思潮涌現(xiàn)，這給國家社會管理帶來一定難度。而隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，大眾往往以信息化的方式發(fā)表各自看法，網(wǎng)絡(luò)輿情可以采用網(wǎng)絡(luò)自動抓取等技術(shù)手段，方便獲取、效率高、信息保真，而且覆蓋面全，這給社會管理帶來一定啟示與創(chuàng)新。首先，在日常輿情管理中，互聯(lián)網(wǎng)還原了社會真實意見的構(gòu)成，有利于政府及時、真實了解社會情況，準確判斷官民隔閡和對峙情況，以坦誠的姿態(tài)促進官民之間順暢溝通和良性互動，為有針對性進行社會治理提供依據(jù)。其次，在網(wǎng)絡(luò)輿論危機管理中，越來越多的政府部門和有識之士認識到，輿論危機的實質(zhì)是民意通道淤塞、政府應(yīng)答機制缺失所致的瞬間決堤、垮壩效應(yīng)。政府要從高發(fā)的輿論危機和突發(fā)公共事件中警醒，總結(jié)、制定并創(chuàng)新出一系列危機管理之策，及時疏浚民意通道、理順應(yīng)答機制，以和諧而不是高壓來締造穩(wěn)定。同時，互聯(lián)網(wǎng)提醒政府如何面對“意見領(lǐng)袖”，發(fā)展“網(wǎng)上統(tǒng)一戰(zhàn)線”，習(xí)慣與社會“自組織”力量共處與合作。可以說，互聯(lián)網(wǎng)激發(fā)了政府的神經(jīng)機能，使政府變得耳聰目明，提高了決策速度和公共治理水平。

5.有利于輿論引導(dǎo)，營造和諧社會環(huán)境

在經(jīng)濟全球化、社會信息化條件下，互聯(lián)網(wǎng)已成為覆蓋廣泛、快捷高效、影響巨大、最具潛力的大眾傳媒，已形成了一塊強大的輿論宣傳新陣地，對社會輿論的態(tài)勢和走向產(chǎn)生著越來越強大的影響。如果我們不重視或引導(dǎo)不力、不當，就可能會通過網(wǎng)絡(luò)的催化和放大，使局部問題擴大為全局性問題，使一般問題演變成政治性問題，使個人的偏激言論擴散為非理性的社會情緒，直接影響社會穩(wěn)定、損害政府形象甚至危害國家安全。胡錦濤在視察人民網(wǎng)時的講話指出:“輿論引導(dǎo)正確，利黨利國利民;輿論引導(dǎo)錯誤，誤黨誤國誤民。”網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)成為輿論傳播的“制高點”，政府必須高度重視、切實做好網(wǎng)上輿論引導(dǎo)工作，牢牢把握正確的網(wǎng)絡(luò)輿論導(dǎo)向，充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)宣傳科學(xué)真理、傳播先進文化、塑造美好心靈、弘揚社會正氣的積極作用，為經(jīng)濟社會的發(fā)展營造和諧社會環(huán)境。

二、加強網(wǎng)絡(luò)輿情管理，提高應(yīng)對能力

面對當前我國社會轉(zhuǎn)型期的各種矛盾，網(wǎng)絡(luò)言論也復(fù)雜多樣，各級政府必須充分認識對網(wǎng)絡(luò)輿情管理的重要性，并參照國際通行的互聯(lián)網(wǎng)管理做法，結(jié)合國情，構(gòu)建有中國特色的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管模式。