循環(huán)經(jīng)濟(jì)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的根本性轉(zhuǎn)變，是關(guān)系到人與自然和諧共處、人類社會(huì)未來可持續(xù)發(fā)展的重要問題。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)涉及到社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境各個(gè)方面，這就需要建立有效的法制體系和機(jī)制，遵循生態(tài)學(xué)原理，制定必要的“循環(huán)經(jīng)濟(jì)法規(guī)”，做到有法可依、有章可循，才能確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快的發(fā)展。

一、柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r

經(jīng)過50多年的開發(fā)和建設(shè)，柴達(dá)木地區(qū)的石油天然氣工業(yè)、鹽湖化工工業(yè)、有色金屬工業(yè)、煤炭工業(yè)、建材工業(yè)形成了一定的規(guī)模。“十一五”期間，柴達(dá)木地區(qū)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度明顯加快，結(jié)構(gòu)調(diào)整取得重大進(jìn)展，優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、特色經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生變化。一、二、三產(chǎn)業(yè)占GDP的比重由“十五”末的3．3:74．5:22．2調(diào)整為2．8:79．1:18．1。工業(yè)增加值年均增長19%，高于“十五”增速1．3個(gè)百分點(diǎn)。工業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到79．31%。全區(qū)累計(jì)完成固定資產(chǎn)投資844．3億元，超目標(biāo)144億元。1依托資源優(yōu)勢，形成產(chǎn)業(yè)格局

1．1項(xiàng)目建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。柴達(dá)木經(jīng)濟(jì)開發(fā)以鉀資源開發(fā)為龍頭，綜合開發(fā)利用鈉、鎂、鋰、鍶、硼等資源。在加快察爾汗鹽湖資源開發(fā)利用的同時(shí)，積極開發(fā)馬海鹽湖和東、西臺(tái)吉乃爾鹽湖，著手大浪灘、昆特依、一里坪鹽湖和大風(fēng)山天青石等礦產(chǎn)資源的開發(fā)。建成了青海油田40萬t甲醇、青海堿業(yè)一期120萬t純堿、鹽湖集團(tuán)百萬噸鉀肥綜合利用一期、慶華集團(tuán)烏蘭焦化一期100萬t、青海慶華公司一期300萬t洗精煤等重點(diǎn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)項(xiàng)目。同時(shí)，青海油田油氣資源勘探開發(fā)、格爾木中浩60萬t甲醇、格爾木150萬t煉油廠擴(kuò)建升級(jí)改造、青海油田澀北氣田100億m3產(chǎn)能建設(shè)、鹽湖集團(tuán)百萬噸鉀肥綜合利用二期、青海鹽湖集團(tuán)三元鉀肥10萬t硫化堿配套1萬t聚苯硫醚、青海堿業(yè)二期120萬t純堿、青海鹽湖海虹10萬聯(lián)二脲配套10萬tADC發(fā)泡劑、5萬t烏洛托品等重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目全面開工建設(shè)，這些項(xiàng)目的全面開工建設(shè)，為柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展提供了強(qiáng)勁的后勁。

1．2產(chǎn)能裝置初具規(guī)模。目前，柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)已初步形成了450萬t鉀肥、3．5萬t碳酸鋰、130萬t純堿、200萬t原鹽、350萬t動(dòng)力煤、350萬t焦煤、300萬t洗精煤、100萬t焦炭、150萬t鉛鋅采選、330萬t鐵礦采選、30萬t天青石采選、3．5萬t碳酸鍶加工、230萬t采油、50億立方米天然氣開采、150萬t煉油、100萬t甲醇的生產(chǎn)能力，同時(shí)在建330萬t純堿、12萬t氫氧化鉀、7．2萬t碳酸鉀、22萬t聚氯乙稀、66萬t尿素、10萬t燒堿、20萬t硝酸鉀、16萬t氯化銨、10萬t聯(lián)二脲、10萬tADC發(fā)泡劑、5萬t氫氧化鎂、5萬t烏洛托品、5萬t氧化鎂、5000t硼酸鋅、100萬t焦炭、16萬t粗鉛冶煉的生產(chǎn)能力。并且，初步確定了把柴達(dá)木地區(qū)建設(shè)成為國家重要的鉀、鈉、鎂、鋰、鍶、硼等系列產(chǎn)品生產(chǎn)基地和國家主要的天然氣化工初級(jí)產(chǎn)品生產(chǎn)地的發(fā)展構(gòu)架，良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和稟賦礦產(chǎn)資源為柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2加快基礎(chǔ)建設(shè)，夯實(shí)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)

“十一五”期間大規(guī)模的投資建設(shè)使得柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)園區(qū)在交通、電力、水利、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施得到了明顯改善。

2．1電力保障顯著提高。電源電網(wǎng)建設(shè)方面，相繼建成330kv湟源至德令哈至格爾木、格爾木至甘森、110kv烏蘭至德令哈II回，110kv錫鐵山至魚卡、熱水至江倉木里專屬供電區(qū)、甘森至肯德柯克、甘森至卡爾確卡等輸變電工程，新增330kv輸電線路744km、110kv輸電線路990km，電力保障能力進(jìn)一步提高。管道方面，澀寧蘭、澀格天然氣管道復(fù)線和石油管道花格復(fù)線等工程建成投運(yùn)，天然氣管輸能力達(dá)到93億m3、石油管輸能力達(dá)到300萬t。

2．2供水模式不斷優(yōu)化。水利的建設(shè)方面，柴達(dá)木地區(qū)現(xiàn)已形成了以地下水為主的城鎮(zhèn)供水，以機(jī)井為主的工礦企業(yè)供水;以調(diào)蓄水庫、渠系配套為框架的農(nóng)灌供水;以機(jī)井和輸水管道、蓄水池相結(jié)合的農(nóng)牧區(qū)人畜飲水的多種供水模式。

二、柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)的立法及對(duì)法制建設(shè)的構(gòu)想

1循環(huán)經(jīng)濟(jì)的立法

1．1國外循環(huán)經(jīng)濟(jì)的立法。國外在循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念和法制保障方面，德國走在前列，早在1972年，德國就制定實(shí)施了《廢棄物處理法》，當(dāng)時(shí)的立法目的僅僅是為了“處理”生產(chǎn)消費(fèi)中所產(chǎn)生的廢棄物，屬于末端治理。1986年，德國將該法修正為《廢棄物限制處理法》，強(qiáng)調(diào)要通過節(jié)省資源的工藝技術(shù)和可循環(huán)的包裝系統(tǒng)，把避免廢物產(chǎn)生作為廢物管理的首選目標(biāo)。1994年的《循環(huán)經(jīng)濟(jì)與廢棄物管理法》，把資源閉路循環(huán)的思想從商品包裝拓展到社會(huì)所有領(lǐng)域，在廢棄物管理方面取得了很大的收效。此外，日本的《廢棄物處理法》先后經(jīng)過了七次修訂，1998年又頒布了《家用電器回收利用法》。美國于1976年通過《資源保護(hù)回收法》，1990年通過《1990年污染預(yù)防法》。1993年日本出臺(tái)了《環(huán)境基本法》，2001年《循環(huán)型社會(huì)形成推進(jìn)基本法》開始實(shí)施，隨之開始建立健全與循環(huán)經(jīng)濟(jì)相關(guān)的單行法律規(guī)制。各國都先后按照資源閉路循環(huán)、避免廢棄物產(chǎn)生的思想重新制定了各國的廢棄物管理法規(guī)。為循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了一定的立法保障，夯實(shí)了循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理論基礎(chǔ)。

2國內(nèi)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的立法

在立法方面，我國也相繼于1989年出臺(tái)了《環(huán)境保護(hù)法》、1995年出臺(tái)了《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》(2004年修訂)、1997年出臺(tái)了《中華人民共和國節(jié)約能源法》(2007年修訂)、2002年出臺(tái)了《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》2009年出臺(tái)了《中華人民共和國可再生能源法》，分別對(duì)節(jié)約能源、清潔生產(chǎn)和固體廢物污染防治進(jìn)行了專門規(guī)定。2008年8月，經(jīng)第十一屆全國人大第四次會(huì)議正式通過了《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》，進(jìn)一步明確了循環(huán)經(jīng)濟(jì)的概念、原則、組織、措施和法律責(zé)任。這表明，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)被納入法制軌道，這對(duì)于提高資源利用率，保護(hù)和改善環(huán)境，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。