為遏制近年來(lái)日益嚴(yán)重的醉酒駕駛機(jī)動(dòng)車(以下簡(jiǎn)稱醉駕)、飚車的行為，凸顯法律對(duì)生命的尊重和對(duì)公共安全的重視，2011年2月25日全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)的《中華人民共和國(guó)刑法修正案(八)》(以下簡(jiǎn)稱《刑法修正案(八)》順應(yīng)民意，將危險(xiǎn)駕駛納入刑法的處罰范圍。自2011年5月1日《刑法修正案(八)》施行以來(lái)，隨著對(duì)醉駕案件查處的深入，公檢法機(jī)關(guān)對(duì)醉駕入刑問(wèn)題開(kāi)始出現(xiàn)分歧。最高人民法院副院長(zhǎng)張軍大法官于2011年5月10日在全國(guó)法院刑事審判工作座談會(huì)上表示，各地法院在對(duì)醉酒駕駛機(jī)動(dòng)車的行為追究刑事責(zé)任時(shí)，應(yīng)當(dāng)慎重穩(wěn)妥，不應(yīng)僅從文義上理解《刑法修正案(八)》的規(guī)定，認(rèn)為只要達(dá)到醉酒標(biāo)準(zhǔn)駕駛機(jī)動(dòng)車的，就一律構(gòu)成刑事犯罪。也就是說(shuō)，雖然《刑法修正案(八)》在規(guī)定追究醉酒駕駛機(jī)動(dòng)車的刑事責(zé)任時(shí)，沒(méi)有明確規(guī)定情節(jié)嚴(yán)重或情節(jié)惡劣的前提條件，但根據(jù)刑法總則第13條的規(guī)定，危害社會(huì)行為情節(jié)顯著輕微危害不大的，不認(rèn)為是犯罪。對(duì)在道路上醉酒駕駛機(jī)動(dòng)車的行為需要追究刑事責(zé)任的，要注意與行政處罰的銜接，防止可依據(jù)《道路交通安全法》處罰的行為，直接訴至法院追究刑事責(zé)任。［1］隨后公安部、最高人民檢察院相繼表態(tài):公安部表示對(duì)經(jīng)核實(shí)屬于醉駕的一律刑事立案;［2］最高人民檢察院表示，醉駕案件只要事實(shí)清楚、證據(jù)充分，一律起訴。［3］上述分歧引發(fā)了關(guān)于危險(xiǎn)駕駛?cè)胄痰倪M(jìn)一步討論。本文擬對(duì)危險(xiǎn)駕駛罪立法的科學(xué)性和民主性問(wèn)題進(jìn)行討論，以就正于學(xué)界同仁。

一、立法的民主性與科學(xué)性概述

黨的十七大報(bào)告明確提出，要堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法，完善中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系。作為全國(guó)人大常委會(huì)立法的基本原則，科學(xué)立法、民主立法的實(shí)質(zhì)要求是切實(shí)提高立法質(zhì)量，擴(kuò)大立法的公眾參與。提高立法質(zhì)量，就是要遵循立法的客觀規(guī)律，使立法原則與內(nèi)容符合社會(huì)發(fā)展的客觀規(guī)律，符合人民的根本利益。《立法法》第6條明確將科學(xué)立法作為一項(xiàng)立法基本原則加以規(guī)定:“立法應(yīng)當(dāng)從實(shí)際出發(fā)，科學(xué)合理地規(guī)定公民、法人和其他組織的權(quán)利與義務(wù)，國(guó)家機(jī)關(guān)的權(quán)力與責(zé)任。”具體說(shuō)，科學(xué)立法的要求是:首先，法律要反映社會(huì)發(fā)展的客觀規(guī)律;其次，能夠體現(xiàn)黨的政策主張和廣大人民的共同意志;再次，法律要符合我國(guó)的實(shí)際;最后，法律要有可操作性。［4］

而擴(kuò)大立法的公眾參與，就是要在立法過(guò)程中充分吸收民意，反映群眾的呼聲。這種參與有助于廣大人民群眾感受立法、了解立法，深刻認(rèn)識(shí)法律的權(quán)威與價(jià)值，從而提高法律實(shí)施的效果，也有助于多元利益訴求通過(guò)立法程序得到合理的平衡，從制度源頭上預(yù)防與減少社會(huì)矛盾沖突。［5］就科學(xué)立法與民主立法的關(guān)系而言，民主立法是科學(xué)立法的前提，只有充分發(fā)揚(yáng)民主，集中民智，立法的科學(xué)性才能有保障;只有廣集民意，立法機(jī)關(guān)才可以確認(rèn)法律所需要解決的問(wèn)題并盡量在法律中回應(yīng)這些意見(jiàn)和需求。但反過(guò)來(lái)說(shuō)，立法工作是一項(xiàng)十分精細(xì)的工作，過(guò)分追求立法的民主，過(guò)分關(guān)注一般民眾的情緒，未必能有效地保障立法的質(zhì)量。就刑法立法而言，只有體現(xiàn)出科學(xué)性、民主性和結(jié)合實(shí)際，才能保證創(chuàng)制出科學(xué)有效的刑事法律規(guī)范，也才能為刑事司法和整個(gè)刑事法治奠定良好的法律基礎(chǔ)，進(jìn)而為整個(gè)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)地科學(xué)發(fā)展提供法律保障和制度支撐。［6］

一方面，在刑法立法的過(guò)程中，要十分注重廣泛征求包括專家學(xué)者在內(nèi)的社會(huì)公眾各方面的意見(jiàn)，保護(hù)社會(huì)公眾的整體利益，這既是人民代表大會(huì)制度的基本要求，也是充分發(fā)揮社會(huì)各階層、各群體力量的體現(xiàn)，有利于提高刑法立法的科學(xué)性和社會(huì)效果。另一方面，刑罰在本質(zhì)上是以國(guó)家的名義予以威嚇的感性的害惡，在創(chuàng)制刑法立法時(shí)必須將這種害惡限定在必要的范圍和限度內(nèi)，規(guī)定犯罪必須嚴(yán)謹(jǐn)與科學(xué)，不能摻雜任何非理性的激情與私利，不能將刑法視為推行社會(huì)政策的簡(jiǎn)單工具，這是刑法自身的人權(quán)保障機(jī)能與社會(huì)保護(hù)機(jī)能的必然要求。

二、危險(xiǎn)駕駛?cè)胄塘⒎ǖ拿裰餍灾疾?

刑法立法的民主性，要求刑法立法充分反映民眾的意志，有效保護(hù)民眾的合法權(quán)益。危險(xiǎn)駕駛?cè)胄痰牧⒎ㄈ尕瀼亓肆⒎ǖ拿裰餍栽瓌t。

(一)危險(xiǎn)駕駛?cè)胄淌菍?duì)民意嚴(yán)懲危險(xiǎn)駕駛呼聲的回應(yīng)

目前，隨著汽車擁有率的大幅提高，酒后駕駛行為引發(fā)的交通事故急劇增加。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2008年全國(guó)酒后駕駛共導(dǎo)致交通事故7518起，造成3060人死亡;［7］2009年1至8月，全國(guó)酒后駕駛共導(dǎo)致交通事故3206起，造成1320人死亡;［8］僅2010年上半年，全國(guó)酒后駕駛共導(dǎo)致交通事故3262起。［9］酒后導(dǎo)致的交通事故持續(xù)高發(fā)，造成了重大的人身和財(cái)產(chǎn)損失，引起了社會(huì)大眾的廣泛關(guān)注。酒后駕駛由此迅速成為各大媒體輿論的焦點(diǎn)。民眾、媒體、律師、學(xué)者紛紛參與到這場(chǎng)聲勢(shì)浩大的論戰(zhàn)之中，危險(xiǎn)駕駛問(wèn)題被推上風(fēng)口浪尖。許多人將危險(xiǎn)駕駛的高發(fā)歸因于刑事立法的缺陷，即刑法沒(méi)有將危險(xiǎn)駕駛行為本身規(guī)定為犯罪，進(jìn)而要求將沒(méi)有造成嚴(yán)重后果的危險(xiǎn)駕駛行為入罪，以刑法規(guī)制危險(xiǎn)駕駛行為的呼聲日益高漲。鳳凰網(wǎng)曾就增設(shè)危險(xiǎn)駕駛罪問(wèn)題對(duì)16341人進(jìn)行了在線調(diào)查，結(jié)果顯示:“支持的”15042票，占92．1%;“不支持的”1059票，占6．5%;“說(shuō)不清楚的”240票，占1．5%。［10］基于回應(yīng)民眾嚴(yán)懲危險(xiǎn)駕駛行為的呼聲，滿足民眾對(duì)于懲處危險(xiǎn)駕駛行為的心理需求，加大對(duì)嚴(yán)重危害人民群眾安全行為的懲處力度，《刑法修正案(八)》增設(shè)了危險(xiǎn)駕駛罪。正如全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)主任李適時(shí)在第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十六次會(huì)議上作的說(shuō)明中所言:“近年來(lái)，一些全國(guó)人大代表多次提出議案、建議，要求對(duì)一些嚴(yán)重?fù)p害廣大人民群眾利益的行為，加大懲處力度。”“對(duì)一些社會(huì)危害嚴(yán)重，人民群眾反響強(qiáng)烈，原來(lái)由行政管理手段或者民事手段調(diào)整的違法行為，建議規(guī)定為犯罪，主要是醉酒駕車、飆車等危險(xiǎn)駕駛的犯罪，不支付勞動(dòng)報(bào)酬的犯罪，非法買(mǎi)賣人體器官的犯罪等。”

(二)危險(xiǎn)駕駛?cè)胄淌切谭◤?qiáng)化民生保護(hù)的具體體現(xiàn)

危險(xiǎn)駕駛?cè)胄讨埃痉C(jī)關(guān)主要依據(jù)《道路交通安全法》和刑法規(guī)定的交通肇事罪、以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪對(duì)危險(xiǎn)駕駛行為予以規(guī)制。比如，就醉駕行為而言，對(duì)沒(méi)有造成嚴(yán)重后果的醉駕行為依據(jù)《道路交通安全法》處罰;對(duì)造成重大財(cái)產(chǎn)損失和人員傷亡的醉駕行為則以交通肇事罪或者以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪處理。但是，面對(duì)危險(xiǎn)駕駛案件的高發(fā)態(tài)勢(shì)，法律在保護(hù)民眾生命權(quán)、健康權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)等民生權(quán)益方面已凸顯出嚴(yán)重不足。