一、問題的提出

中國的社會養(yǎng)老保障制度經(jīng)過近30年的發(fā)展，形成了城鄉(xiāng)二元的社會養(yǎng)老保障體制，城市逐步建立健全社會養(yǎng)老保險體系的同時，農(nóng)村仍然主要依靠家庭和土地養(yǎng)老。隨著計劃生育政策的深入推進，農(nóng)村家庭規(guī)模不斷縮小，家庭日益小型化，使家庭養(yǎng)老保障功能不斷弱化；同時工業(yè)化和城市化進程的加快，使中國人均耕地面積不斷下降、土地收益不斷降低，而且未來耕地面積還會不斷減少，農(nóng)民面臨著失業(yè)又失地的威脅，同時由于農(nóng)村生產(chǎn)力水平相對低下，土地在農(nóng)民收入來源中的比例逐漸下降，大多數(shù)以農(nóng)業(yè)為主要收入來源的農(nóng)民，人均純收入實際處于負(fù)增長狀態(tài)，導(dǎo)致農(nóng)民賴以依靠的土地保障功能不斷弱化。再加上，當(dāng)前農(nóng)村人口老齡化和高齡化日益嚴(yán)峻，農(nóng)村老齡人口和高齡人口急劇增加，傳統(tǒng)的以土地收益為中心、以家庭養(yǎng)老為主要模式的農(nóng)村養(yǎng)老保障體系面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，因此，盡快建立適合我國國情的農(nóng)村養(yǎng)老保障模式刻不容緩。2006年，黨的十六屆六中全會通過的《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》指出，到2020年基本建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，中國社會保障制度建設(shè)進入統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、全面發(fā)展的新時期[1]。

2007年，黨的十七大報告進一步指出，必須在經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)上，更加注重社會建設(shè)，著力保障和改善民生，努力使全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，探索建立農(nóng)村養(yǎng)老保險制度，推動和諧社會建設(shè)。2009年9月1日國務(wù)院頒布了《關(guān)于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點的指導(dǎo)意見》，提出加快建立“保基本、廣覆蓋、有彈性、可持續(xù)”的新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度（以下簡稱“新農(nóng)保”），2009年試點覆蓋面為全國10%的縣（市、區(qū)、旗），以后逐步擴大試點，在全國普遍實施，2020年之前基本實現(xiàn)對農(nóng)村適齡居民的全覆蓋。在實踐推動和政策引導(dǎo)下，農(nóng)村養(yǎng)老保障問題研究逐漸成為理論界關(guān)注的焦點之一。在當(dāng)前我國仍然處在社會主義初級階段，東、中、西部地區(qū)差異以及城鄉(xiāng)差別較大的國情下，究竟設(shè)計什么樣的農(nóng)村養(yǎng)老模式，才能較好地保障農(nóng)村老年人的基本生活顯得尤為重要和迫切。本文在界定養(yǎng)老模式這一基本概念的基礎(chǔ)上，通過對中國農(nóng)村家庭養(yǎng)老模式、自我養(yǎng)老模式和社會養(yǎng)老模式三種主要養(yǎng)老模式的分析與評價，認(rèn)為在中國現(xiàn)階段國情下，單一的農(nóng)村養(yǎng)老模式難以有效保障老年人的基本生活，應(yīng)該在綜合考慮地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展水平差異的基礎(chǔ)上，按照第一類、第二類和第三類農(nóng)村地區(qū)構(gòu)建家庭養(yǎng)老、自我養(yǎng)老和社會養(yǎng)老三支柱相結(jié)合、互為補充的養(yǎng)老模式。

二、養(yǎng)老模式的概念及其分類

許多學(xué)者從不同的角度對農(nóng)村養(yǎng)老模式問題進行了研究，但只有極少數(shù)學(xué)者對“養(yǎng)老模式”這一概念進行了界定，姚遠(yuǎn)認(rèn)為養(yǎng)老模式體現(xiàn)了對養(yǎng)老問題的基本認(rèn)識、基本原則和基本的價值觀[2]。宋健進一步概括了姚遠(yuǎn)對養(yǎng)老模式的理解，認(rèn)為養(yǎng)老模式是當(dāng)某種養(yǎng)老方式成為標(biāo)準(zhǔn)式后，通過種種途徑相對固定下來的樣板[3]。郭鐵城結(jié)合姚遠(yuǎn)和宋健的定義，進一步指出養(yǎng)老模式是養(yǎng)老過程中長期形成關(guān)于養(yǎng)老思想、價值觀念以及行為方式的固定化的樣板，重在體現(xiàn)對養(yǎng)老問題的基本認(rèn)識、基本原則和基本的價值觀[4]。孟艷春則認(rèn)為養(yǎng)老模式是指由誰為老年人提供養(yǎng)老資源保障，包括經(jīng)濟保障、生活照料和精神慰藉等三個方面[5]。上述學(xué)者對養(yǎng)老模式界定的準(zhǔn)確性和全面性值得商榷。現(xiàn)代漢語詞典對養(yǎng)老的解釋有兩種：一是指奉養(yǎng)老人，二是指年老閑居修養(yǎng)；對模式的解釋為某種事物的標(biāo)準(zhǔn)形式或使人可以照著做的標(biāo)準(zhǔn)樣式[6]。《中華人民共和國老年人權(quán)益保護法》第十一條規(guī)定：養(yǎng)老是指贍養(yǎng)人應(yīng)當(dāng)履行對老年人經(jīng)濟上供養(yǎng)、生活上照料和精神上慰籍的義務(wù)。因此，本文認(rèn)為養(yǎng)老模式就是指奉養(yǎng)老人，為老人提供經(jīng)濟支持、生活照料和精神慰藉，使老人能夠安享晚年的養(yǎng)老的標(biāo)準(zhǔn)形式或樣式。劃分不同養(yǎng)老模式的依據(jù)是看主要由誰來向老年人提供經(jīng)濟支持、生活照料和精神慰藉，而其中首要的是提供經(jīng)濟支持，因為養(yǎng)老問題首先是經(jīng)濟供養(yǎng)問題。在市場經(jīng)濟條件下，擁有了養(yǎng)老的經(jīng)濟資源，就可以置換其他的養(yǎng)老資源[7]，本文主要以經(jīng)濟支持為依據(jù)來劃分養(yǎng)老模式。

目前理論界對農(nóng)村養(yǎng)老模式的基本類型的認(rèn)識仍存在分歧，主要有“五種模式說”、“四種模式說”、“三種模式說”和“兩種模式說”。郭鐵成認(rèn)為農(nóng)村養(yǎng)老模式是提供的資源和支持系統(tǒng)相結(jié)合的社會形式，并依據(jù)此理解劃分了5種養(yǎng)老模式為：家庭養(yǎng)老模式、土地養(yǎng)老模式、農(nóng)村社會保險模式、社區(qū)養(yǎng)老保障模式和自我養(yǎng)老保障模式[8]。楊宗傳依據(jù)老年人生活資源的提供者不同，劃分了4種農(nóng)村養(yǎng)老模式：社會養(yǎng)老、家庭養(yǎng)老、自我養(yǎng)老和機構(gòu)養(yǎng)老。社會養(yǎng)老是指由各級政府企事業(yè)提供養(yǎng)老資源；家庭養(yǎng)老是指由子女或家屬提供養(yǎng)老資源；自我養(yǎng)老是指依靠自己勞動獲取養(yǎng)老資源；機構(gòu)養(yǎng)老是指依靠敬老院、福利院獲取養(yǎng)老資源[9]。孟艷春主要根據(jù)養(yǎng)老的經(jīng)濟資源來源不同，劃分了3種農(nóng)村養(yǎng)老模式：家庭養(yǎng)老、自我養(yǎng)老和社會養(yǎng)老。她認(rèn)為這三種養(yǎng)老模式不是對立和互相排斥的，在大多時候是以一種養(yǎng)老模式為主，其他養(yǎng)老模式為輔，也有可能三種模式相互結(jié)合[10]。林寶則將農(nóng)村養(yǎng)老模式劃分為2種：家庭養(yǎng)老模式和社會養(yǎng)老模式，他認(rèn)為個人作為家庭的一員，可以將自我養(yǎng)老作為家庭養(yǎng)老的一種特殊形式；他進一步補充說明，他所定義的家庭養(yǎng)老和社會養(yǎng)老是兩種極端的養(yǎng)老模式，在現(xiàn)實生活中很難有這種絕對的狀態(tài)出現(xiàn)，通常兩種養(yǎng)老模式是結(jié)合在一起同時存在的，有主有次[11]。

本文比較贊同將養(yǎng)老模式劃分為三類：家庭養(yǎng)老模式、自我養(yǎng)老模式和社會養(yǎng)老模式。雖然土地是農(nóng)民賴以生存和生活的基礎(chǔ)，但土地自身不可能為農(nóng)民提供經(jīng)濟支持，必須通過自己或家庭耕種才能發(fā)揮養(yǎng)老的作用，因此土地養(yǎng)老模式這一提法顯然不符合本文對養(yǎng)老模式的定義。社區(qū)養(yǎng)老是指讓老人住在自己家里，在繼續(xù)得到家人照顧的同時，由社區(qū)的有關(guān)服務(wù)機構(gòu)和人士為老人提供上門服務(wù)或托老服務(wù)[12]，社區(qū)養(yǎng)老只不過是家庭養(yǎng)老的延伸[13]，經(jīng)濟支持依然主要通過家庭提供。因此社區(qū)養(yǎng)老模式這一提法也不符合本文對養(yǎng)老模式的定義。此外，本文并不贊同將自我養(yǎng)老模式歸并為家庭養(yǎng)老模式這一觀點，因為在廣大的農(nóng)村地區(qū)，很多老年農(nóng)民仍然在通過自己的勞動實現(xiàn)自我的經(jīng)濟保障。綜上所述，本文認(rèn)為農(nóng)村養(yǎng)老模式主要有三種，即家庭養(yǎng)老模式、自我養(yǎng)老模式和社會養(yǎng)老模式。