教材教輔圖書的出版發(fā)行活動，涉及千家萬戶、各行各業(yè)，不僅能直接促進文化教育事業(yè)的發(fā)展，同時也是出版產業(yè)利潤的主要來源，能夠維系產業(yè)發(fā)展。自新課程改革以來，教材教輔圖書出版發(fā)行市場化發(fā)展迅速，各種問題也逐漸凸顯出來。

一、教輔圖書出版發(fā)行各個環(huán)節(jié)存在諸多問題

（一）教輔圖書內容編寫極不規(guī)范

1.編寫主體資質不合要求。隨著教輔圖書出版發(fā)行市場化程度的迅速提高，各種不具備教輔圖書編寫資質的出版社和編寫人員參與到教輔圖書編寫環(huán)節(jié)中。盡管《中小學教輔材料管理辦法》規(guī)定“出版范圍不包含教育類圖書的出版社不得安排教輔圖書選題”，但我國580多家出版社中有90%以上的出版社出版過教輔圖書。

2.編寫內容拼湊，同質化現(xiàn)象普遍。大體可分為兩類：一是正規(guī)出版社借鑒其他出版社的教輔圖書中的亮點，在書名、選題、編寫體例等方面進行模仿，作為市場跟隨者參與競爭。二是盜版書商將已經(jīng)出版的教輔圖書內容進行剪切拼湊，通過與某些短視的出版社合作，利用其名稱并取得書號，通過多種渠道進入市場直接銷售。

（二）教輔圖書編校質量大打折扣

編校工作制度形同虛設。出版社在開發(fā)教輔圖書時大多朝著品種齊、上規(guī)模的方向發(fā)展，最常見的做法就是出版套書，這種批量生產方式加重了編校人員負擔。編輯人員搶時間、趕任務而忽視了編校工作質量，教輔圖書的書稿三審制走過場的多，責任校對缺位的情況也很普遍，教輔圖書書稿編校工作質量大打折扣。

（三）教輔圖書產品粗制濫造，盜版嚴重

1.教輔圖書的產品質量存在很大問題，主要表現(xiàn)為用紙粗糙、油墨劣質、字體小而模糊、開本不合適等。主要原因有兩個方面：一是出版社的教輔圖書裝幀設計工作不到位。二是對教輔圖書產品印制的管理協(xié)調不夠。

2.盜版盜印現(xiàn)象嚴重。教輔圖書因需求量大、獲利較易成了不法書商盜版盜印的重點。廣東省新華發(fā)行集團調查發(fā)現(xiàn)，廣東省內教輔市場十分混亂，打著“海淀”旗號的教輔多達170余種，打著“黃岡”旗號的教輔資料達300多種，打著“廣東名校”旗號的也有100多種，絕大部分是盜版。

（四）教輔圖書發(fā)行市場混亂，非法經(jīng)營嚴重

1.發(fā)行主體魚龍混雜，滋生不當利益鏈條。教材發(fā)行放開后，形成了出版社、新華書店、郵政系統(tǒng)、廣電系統(tǒng)、民營圖書發(fā)行公司、個體書商書販，甚至地方教育行政管理機構、教學研究所、中小學校、教師等構成的多元化教輔圖書發(fā)行系統(tǒng)，全國3萬多個書店中，有近80%的書店經(jīng)營教輔圖書。

2.發(fā)行折扣混亂，催生劣質教輔圖書市場。盜版盜印，拼湊知識內容，減少校對次數(shù)，降低產品用料規(guī)格等現(xiàn)象嚴重，四川省“掃黃打非”辦公室對在成都兩家印刷廠查獲的18萬字的盜版暑假作業(yè)檢查中發(fā)現(xiàn)，錯字、漏字等各種錯誤幾乎每頁都存在，共165處，超過國家標準近10倍。3.非法經(jīng)營行為使劣質教輔圖書渠道通暢。據(jù)業(yè)界統(tǒng)計，目前仍有1/3的教輔圖書隨教材一起征訂。極少數(shù)學校的個別老師利用其與學生的直接接觸關系，以牟利為目的，自編教輔圖書或指定教輔圖書品種和地點，要求學生購買。

二、加強教材教輔圖書出版發(fā)行管理的建議

為了實現(xiàn)出版發(fā)行資源的合理配置和利用，我們認為政府有必要站在社會總體的高度，建立與我國國民經(jīng)濟、教育事業(yè)發(fā)展相適應的教材教輔圖書出版發(fā)行宏觀調控機制，最終實現(xiàn)協(xié)調發(fā)展、平穩(wěn)轉型。為此，我們提出以下建議。

（一）完善教材教輔圖書出版發(fā)行的行業(yè)準入機制

2008年5月1日正式實施的《圖書出版管理規(guī)定》第21條明確指出：“出版辭書、地圖、中小學教科書等類別的圖書，實行資格準入制度，出版單位須按照新聞出版總署批準的業(yè)務范圍出版。”教輔圖書出版發(fā)行方面，缺乏相應的法律法規(guī)進行規(guī)范，這不利于教輔圖書出版發(fā)行的發(fā)展。當務之急就是要制定相應的出版標準與行業(yè)規(guī)則，完善教輔圖書出版發(fā)行準入機制，關鍵是要本著公開、公正的原則，進行教輔圖書出版發(fā)行單位資質認定并對企業(yè)的名單公示，以明確其市場主體地位，充分發(fā)揮市場在教輔圖書出版發(fā)行中的作用。

1.針對教輔圖書出版單位資質的認定。建議嚴格執(zhí)行由出版范圍涵蓋教育類圖書的出版社進行教輔開發(fā)，除了教育社和師大社可以出版多學科教輔圖書外，其他出版社只能出版與其范圍相關的教輔圖書，如美術出版社只能出版美術輔導書，文藝社只能出版讀本。最關鍵的是每個出版社要對其申請書號相應的教輔圖書質量負全責，把好質量關。

2.針對教輔圖書發(fā)行單位資質的認定。建議讓市場來調節(jié)教輔圖書發(fā)行企業(yè)的發(fā)展和存亡。相關部門在教輔圖書發(fā)行主體資質方面不設所有制限制、不設地區(qū)限制、不設行業(yè)限制，保證市場競爭主體地位的平等。

（二）完善教材政府采購制度

目前中小學教材政府采購普遍推行，2010年，全國1.3億名農村義務教育階段學生享受免費教材政策。隨著免費教材范圍的擴大，我們認為有必要完善教材政府采購制度。

1.規(guī)范免費教材政府采購招投標工作程序。首先，要科學地設定標段。建議選用的教材盡量集中，分為小學段和初中段，以“基礎教育課程標準實驗教學用書（新課標）”為主進行招標，既要求教材品種多樣化以保證招投標的競爭性，又要求本省范圍內教材的相對統(tǒng)一，不影響采購工作。發(fā)行不分標，延續(xù)以省為單位按全品種招投標形式。其次，要理順教材政府采購招投標流程。建議按照教材圖書出版發(fā)行流程順序操作，先進行出版項目招投標，再進行發(fā)行項目招投標。