農業是安天下、穩社會的基礎產業，糧食是保民生、促發展的重要戰略物資。近年來國際糧價持續攀升，糧食形勢驟然緊張，一些國家甚至出現了糧荒，新形勢下如何保護和調動漢陰縣農民種糧的積極性，促進糧食生產穩定增產，促進農民增收、確保糧食安全顯得尤為重要。為深入研究當前我縣的糧食安全問題，進一步了解全縣的糧食生產情況，筆者就此進行了相關的專題調研，通過調查了解，認真分析了制約漢陰縣糧食生產發展的問題，并對大力發展糧食生產，確保我縣糧食安全提出一些對策和建議。

1漢陰縣糧食生產的總體情況

1．1糧食生產現狀

漢陰縣地處秦巴山區，是一個典型的山區農業縣，全縣共有耕地2.3萬hm2，其中水田0.77萬hm2，農民人均0.03hm2，水田占糧田面積的33.5%。糧食作物以水稻、玉米為主，以及小麥、薯類等。從2005年開始，我縣糧食產量連續6a穩定增長，特別是2009年、2010年全縣糧食產量均超過10萬t大關，分別達到10.2374萬t、11.0219萬t，均創歷史最高水平。2010年，全縣糧食作物播種面積2.8萬hm2，其中，水稻0.74萬hm2，小麥0.38萬hm2，玉米0.61萬hm2，馬鈴薯0.45萬hm2，紅薯0.37萬hm2，全年糧食總產達11.0219萬t，創歷史新高。

1.2糧食生產構成及水稻生產情況

我縣的糧食作物有5大類，即水稻、玉米、小麥、馬鈴薯、紅薯，為1a2熟制。水稻是我縣的主產，玉米主要作為養殖飼用，小麥在各地已成零星種植，馬鈴薯主要作為蔬菜食用，紅薯主要作為粉條加工原料。水稻是我縣第一大糧食作物，在糧食生產中占有舉足輕重的地位。我縣具有川道區域面積大、水田集中、水稻生產水平高、米質優的優勢，是安康市水稻主產區。全縣有水田0.77萬hm2，戶均獲水田0.1hm2，人均0.03hm2，以2010年為例，全縣種植水稻0.74萬hm2，水稻總產5.4966萬t，平均單產7440kg/hm2。

1.3糧食產量和供應情況

我縣糧食生產從總體看，全縣糧食庫存充裕，供求平衡，但存在很大的結構性短缺問題。以2010年為例，全年糧食面積2.83萬hm2，全縣總產11.0219萬t，除去雜糧、紅薯(主要為粉條加工原料和養殖飼用)、馬鈴薯(主要作為蔬菜食用)，按漢陰人的生活習慣和膳食結構，真正用于人們生活需求的糧食僅為水稻和小麥兩種作物，其面積為1.12萬hm2，總產為6.4261萬t。按現行人均實際每天消費糧食0.45kg計，其中:大米0.25kg、小麥面粉0.2kg。全縣常駐人口全年需消費糧食(主指為稻谷和小麥)5.37萬t，其中:大米2.21萬t，折稻谷3.16萬t(出米率按70%計);面粉1.77萬t，折小麥2.21萬t(出粉率按80%計)，而用于生活消費所生產糧食總產為6.4261萬t，因而本縣糧食供需平衡，生產量大于本縣消費需求量，盈余1.0561萬t，亦即本縣自產糧食能完全滿足常駐人口的消費需求，但生產與需求存在很大的結構性短缺問題。表現在:本地產稻谷(5.4966萬t)可夠全縣消費并有盈余，盈余2.3366萬t，而全縣小麥總產量僅為0.9295萬t，供需缺口1.2805t，缺口達57.9%。全縣玉米總產量為1.6944萬t，主要是養殖飼料用糧。好在目前糧食市場較活，個體經營商販從外地調回大量的優質面粉、大米和雜糧，能夠滿足市場需求，在我縣還未出現糧食恐慌現象。

2目前制約我市糧食生產發展的瓶頸因素

2.1農資、人工工資價格大幅上漲，農業生產成本增加，糧食比較效益降低，農民種糧的積極性不高

農資、人工工資價格大幅上漲，農業生產成本增加，農民算自己的帳，每667?油菜從種到收需9個月時間，除去生產成本僅有利潤160元，只需在外務工1～2d就賺回。糧油作物中種水稻的效益最好，除去生產成本可有利潤410元，種一季水稻每667?的生產效益也只需在外做4～7個工就能賺回。因而，絕大多數農民認為，種莊稼不劃算，遠不如在外務工，部分地方的少數農民有撂荒現象。

2.2耕地資源數量少、質量差的問題仍然比較嚴重

我縣現有耕地面積2.3萬hm2，人均耕地面積0.075hm2，僅是全國平均水平(0.093hm2)的80%。隨著城鎮化水平的提高、工業化進程的加快以及公路網和居民用房的建設，一些耕地、糧田被征用，雖采取土地置換，實現了占補平衡，但轉換過來的多數是開發難度大、質量差的土地。

2.3農村生態環境還比較脆弱

耕地長期施用化學肥料，造成土壤板結，使得耕地質量逐步下降;農藥(含除草劑)殘留以及難降解的有機污染物在土壤中長期累積，耕地土層不斷被污染，糧食品質下降。

2.4糧食產業化經營水平還不高

漢陰縣戶均經營耕地面積0.31hm2，而戶均經營的高產田還不足0.13hm2，種糧大戶少，規模經營程度不高。糧食加工僅有新鑫米業和紅星米業兩個公司，糧食產業化經營水平還不高。

2.5農業技術推廣體系建設滯后，新技術、新品種更新換代步伐緩慢

鄉級農業技術人員年齡偏大、知識老化，農業技術推廣服務體系存在"人散、線斷、網破"的現象，遠遠不能適應新形勢下農業工作的發展要求。

2.6農民文化程度較低，整體素質不高

目前在農村從事糧食生產的勞動力，多數是留守在家的婦女和老人，他們文化程度低，思想相對保守，新技術推廣應用難度大，直接影響了糧食科技水平的提升。如在農作物病蟲防治方面，農民僅重視水稻病蟲的防治，小麥、玉米病蟲防治幾乎很少。

3發展糧食生產的對策

3.1提高認識，加強領導，切實把糧食生產當作安天下的重要產業來抓

國以民為本，民以食為天，食以糧為源，糧食安天下。農業是國民經濟的基礎，糧食是農業的根本，糧食生產可以說是最大的民生問題。為此，我們一定要站在科學發展觀的高度，站在農業持續發展，確保農民增收、社會穩定的高度，切實把糧食生產當作安天下的第一產業來抓。一是穩定和增加耕地面積。實行最嚴格的耕地保護政策，嚴禁違法批地、非法占地現象的發生。通過大力實施農田基本建設、土地開發整理復墾等工作，做到耕地面積穩中有升。二是穩定糧食種植面積。要層層落實糧食生產責任制，確保全縣糧食面積穩定增加。三是制定和完善發展糧食生產的政策，支持種糧大戶和經濟實體大力發展糧食規模化生產、集約化經營，走現代農業的路子。