一、當(dāng)前糧食生產(chǎn)形勢(shì)

（一）糧食產(chǎn)量連續(xù)八年增長(zhǎng)

2011年，全國(guó)糧食總產(chǎn)量達(dá)到57000多萬(wàn)噸，自2004年以來(lái)實(shí)現(xiàn)連續(xù)8年增產(chǎn)。此次的八連增是建立在耕地不斷減少、產(chǎn)量基數(shù)很高的情況下實(shí)現(xiàn)的，來(lái)之不易。糧食產(chǎn)量“八連增”正是源于國(guó)家從2004年開(kāi)始連續(xù)八年的中央一號(hào)文件對(duì)農(nóng)業(yè)問(wèn)題、糧食安全問(wèn)題的高度重視，我一直堅(jiān)持認(rèn)為，宏觀政策仍是影響中國(guó)糧食生產(chǎn)的決定性因素。中央關(guān)于取消農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅、加大對(duì)良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼、糧食直補(bǔ)、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼四項(xiàng)補(bǔ)貼的財(cái)政投入和重點(diǎn)扶植糧食主產(chǎn)區(qū)的政策直接激勵(lì)了農(nóng)民種糧的積極性。另一方面，我們也應(yīng)注意到，近幾年，在我國(guó)的糧食生產(chǎn)一直保持增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)下，糧食進(jìn)口卻在不斷增加，糧食價(jià)格也出現(xiàn)了較大幅度上漲的現(xiàn)象，這表明我國(guó)糧食供求仍然處于緊平衡狀態(tài)。今后，隨著需求的不斷增長(zhǎng)，我國(guó)是否還能保證進(jìn)口穩(wěn)定增長(zhǎng)，我國(guó)的糧食儲(chǔ)備數(shù)量在關(guān)鍵時(shí)候能否滿(mǎn)足平衡市場(chǎng)的需求，是需要特別關(guān)注的問(wèn)題。

（二）國(guó)內(nèi)糧食價(jià)格受成本推動(dòng)持續(xù)上漲

近幾年，糧食價(jià)格上漲較快。與此同此，市場(chǎng)糧食供給依然充足，并未出現(xiàn)短缺。糧食價(jià)格上漲的原因主要來(lái)自生產(chǎn)成本上漲，其中一個(gè)重要影響因素是國(guó)際原油價(jià)格的持續(xù)上升使得化肥、農(nóng)藥、農(nóng)業(yè)機(jī)械和柴油等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的生產(chǎn)成本增加，農(nóng)民種糧成本上升。為了保證讓農(nóng)民種糧不虧本，國(guó)家不斷提高糧食保護(hù)價(jià)以維護(hù)農(nóng)民利益。因此，本輪糧價(jià)的上漲主要由成本上升所決定。

（三）糧食進(jìn)口數(shù)量逐年遞增

雖然國(guó)內(nèi)糧食實(shí)現(xiàn)連續(xù)8年增產(chǎn)，國(guó)內(nèi)小麥和稻谷供求趨于平衡，但國(guó)內(nèi)對(duì)大豆和玉米的需求卻不能得到有效滿(mǎn)足。2010年，中國(guó)從國(guó)際市場(chǎng)進(jìn)口大豆5480萬(wàn)噸，比2009年多進(jìn)口365萬(wàn)噸，增長(zhǎng)7.2%；進(jìn)口玉米157萬(wàn)噸，比2009年進(jìn)口數(shù)量激增17倍多。一般認(rèn)為大豆是油料作物，進(jìn)口大豆對(duì)我國(guó)糧食的自給率不構(gòu)成影響。但是，大豆只有20%左右作為油料使用，80%的豆粕在我國(guó)作為飼料糧使用了，相當(dāng)于進(jìn)口了4000萬(wàn)噸的飼料糧。算上大豆，我國(guó)目前糧食自給率已下降到90%左右。同時(shí)2010年我國(guó)進(jìn)口玉米數(shù)量也大幅度增加，表明目前我國(guó)飼料糧存在較大的缺口，需要通過(guò)進(jìn)口來(lái)維持國(guó)內(nèi)市場(chǎng)糧食的基本供需平衡。2010年進(jìn)口了5000多萬(wàn)噸大豆和100多萬(wàn)噸棉花。如果主要種植大豆的國(guó)家遭受大的自然災(zāi)害，大豆產(chǎn)量會(huì)急劇下滑，國(guó)際市場(chǎng)大豆供給數(shù)量將大幅度下降，或是因?yàn)橘Q(mào)易沖突、政治爭(zhēng)端等原因影響中國(guó)的大豆進(jìn)口，中國(guó)該如何保證5000多萬(wàn)噸大豆的供給？這是需要我們高度重視的問(wèn)題。

二、國(guó)內(nèi)糧食需求的變化

一方面，糧食需求絕對(duì)數(shù)量持續(xù)上漲。在我國(guó)人口自然增長(zhǎng)達(dá)到拐點(diǎn)（大約在2030年左右）之前，糧食消費(fèi)的需求將持續(xù)增長(zhǎng)。另一方面，引起糧食需求量增長(zhǎng)的重要原因是消費(fèi)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變。改革開(kāi)放以來(lái)，隨著人們生活水平的提高，中國(guó)人均肉、禽、蛋、奶等食品消費(fèi)量明顯增加，口糧消費(fèi)量則不斷下降。城鎮(zhèn)居民人均購(gòu)買(mǎi)糧食數(shù)量（貿(mào)易糧）已由1978年的134公斤降至2008年的77公斤，降幅為42.5%，年均下降1.8%；農(nóng)村居民人均口糧消費(fèi)數(shù)量（原糧）由1978年的257公斤降至2008年的199公斤，降幅為22.7%，年均下降0.85%。我們做過(guò)一個(gè)測(cè)算，從口糧消費(fèi)總量看，2004年以后口糧消費(fèi)總量基本穩(wěn)定在26600萬(wàn)噸上下。中國(guó)口糧消費(fèi)占糧食消費(fèi)總量的比重持續(xù)下降，已由1995年的60.17%，降至2008年的51.24%，年均降速為1.22%。與此同時(shí)，動(dòng)物性食品消費(fèi)量的大量增加引起飼料糧需求的急劇增長(zhǎng)，這是人民群眾收入水平增長(zhǎng)的必然結(jié)果。1995年以來(lái)，飼料用糧由12913萬(wàn)噸增至2008年的17000萬(wàn)噸，年均增速為2.14%，飼料用糧占糧食消費(fèi)總量的比重也由1995年的28.52%增至2008年的32.5%。玉米總消費(fèi)由1.23億噸增至2010年的1.72億噸，年均增長(zhǎng)為39.8%。從2009年開(kāi)始，我國(guó)玉米從凈出口開(kāi)始轉(zhuǎn)變?yōu)閮暨M(jìn)口，玉米進(jìn)口量從8.4萬(wàn)噸躍升至2010年的157萬(wàn)噸。大豆的進(jìn)口量則持續(xù)增長(zhǎng)，年均增幅達(dá)到23%左右。從趨勢(shì)來(lái)看，飼料糧的需求還將繼續(xù)增長(zhǎng)。目前我國(guó)城鎮(zhèn)居民食物消費(fèi)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變已大體完成。從營(yíng)養(yǎng)學(xué)角度來(lái)看，城鎮(zhèn)居民的動(dòng)物性食品消費(fèi)量不應(yīng)有更大的增長(zhǎng)，但尚有約一半農(nóng)村人口食物消費(fèi)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變尚未完成，還需要生產(chǎn)更多的動(dòng)物性食品。我們預(yù)測(cè)，2020年中國(guó)玉米需求量為2.3億噸，與2011年的產(chǎn)量相比，缺口達(dá)到4000多萬(wàn)噸；2020年中國(guó)大豆需求量約為6800萬(wàn)噸，與2011年的產(chǎn)量相比缺口達(dá)到5000萬(wàn)噸。因此，國(guó)家糧食安全不僅僅需要保證糧食總量的供給需求，更需要重視在總量平衡基礎(chǔ)上糧食品種結(jié)構(gòu)的供需平衡。過(guò)去我們說(shuō)糧食安全是要保證有飯吃，現(xiàn)在糧食安全保障的重點(diǎn)是要保證吃得“好”。國(guó)家糧食安全保障的重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)移到飼料用糧的生產(chǎn)，確保我國(guó)肉、禽、蛋、奶等動(dòng)物性食品的供應(yīng)。

三、政策建議

（一）改善制約糧食生產(chǎn)的因素

耕地面積的不斷減少、水資源短缺和農(nóng)村勞動(dòng)力的不斷流失是制約中國(guó)糧食生產(chǎn)的三個(gè)主要因素。因此，提升糧食生產(chǎn)能力需要從以下四個(gè)方面入手：

1.要確保18億畝耕地不減少

目前18億畝耕地已經(jīng)不能完全滿(mǎn)足我國(guó)糧食生產(chǎn)的耕地需求，2010年進(jìn)口的5480萬(wàn)噸大豆，根據(jù)目前我國(guó)現(xiàn)有的生產(chǎn)技術(shù)條件，需要5億畝左右的耕地，約占全國(guó)18億畝耕地面積的28%左右，加上玉米需求的增長(zhǎng)，從耕地的角度看我國(guó)糧食產(chǎn)量對(duì)國(guó)外耕地的依存度接近30%。因此為了保證中國(guó)糧食安全，耕地保護(hù)已經(jīng)到了刻不容緩的時(shí)刻。堅(jiān)持保住18億畝耕地的決心不能動(dòng)搖。

2.加強(qiáng)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

我國(guó)有18億畝耕地，其中70%左右是中低產(chǎn)田，加大對(duì)中低產(chǎn)田的改造，對(duì)保障我國(guó)糧食產(chǎn)量具有十分重要的意義。干旱是影響中國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的最大威脅。解決我國(guó)水資源不均衡、不穩(wěn)定的主要措施是加強(qiáng)基本農(nóng)田水利設(shè)施的建設(shè)，改造中低產(chǎn)田不僅能提高糧食的產(chǎn)量，還能夠有效地減少土地拋荒的發(fā)生。