隨著電子信息、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)及金融服務(wù)業(yè)的發(fā)展，中國(guó)銀行卡市場(chǎng)日漸形成，銀行卡業(yè)務(wù)種類(lèi)日益增多，發(fā)卡規(guī)模及刷卡金額也不斷擴(kuò)大。與此同時(shí)，有關(guān)銀行卡刷卡手續(xù)費(fèi)已成為一個(gè)廣為關(guān)注的問(wèn)題。

銀行卡刷卡手續(xù)費(fèi)規(guī)定的歷史演進(jìn)

為了適應(yīng)銀行卡業(yè)務(wù)的發(fā)展需要，中國(guó)人民銀行十幾年間多次修改關(guān)于銀行卡業(yè)務(wù)的管理性規(guī)定。1992年，它頒行了《信用卡業(yè)務(wù)有關(guān)規(guī)定暫行規(guī)定》。根據(jù)該規(guī)定，龍卡和信用卡可以進(jìn)行購(gòu)物消費(fèi)，商業(yè)、飲食業(yè)、旅游服務(wù)業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、娛樂(lè)業(yè)單位中的特約商戶可以向持卡人提供購(gòu)物消費(fèi)服務(wù)。這些特約商戶需要及時(shí)向發(fā)卡行匯總有關(guān)單據(jù)，清算信用卡購(gòu)物消費(fèi)資金，并向銀行交納一定比例的傭金（回扣）。其中的業(yè)務(wù)如果需要收單行代理的，發(fā)卡行和收單行各得一半傭金（回扣），而傭金（回扣）的比例則通過(guò)特約商戶與發(fā)卡行簽訂的《辦理建設(shè)銀行龍卡協(xié)議書(shū)》來(lái)確定。

1996年中國(guó)人民銀行制訂的《信用卡業(yè)務(wù)管理辦法》取代了前文提及的暫行規(guī)定。在該辦法中，將特約商戶改為特約單位，規(guī)定了各商業(yè)銀行的刷卡交易手續(xù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，即人民幣信用卡的刷卡費(fèi)用不得低于交易金額的2%，要求銀行在信用卡章程中載明手續(xù)費(fèi)的具體標(biāo)準(zhǔn)及發(fā)卡銀行與特約單位的權(quán)利和義務(wù)，并強(qiáng)調(diào)發(fā)卡行不得隨意降低手續(xù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。特約單位每日應(yīng)向收單行匯總簽購(gòu)單和清算手續(xù)費(fèi)用，收單行接到各種單據(jù)后，與發(fā)卡行清算資金。

中國(guó)人民銀行于1999年3月1日頒布實(shí)施了《銀行卡業(yè)務(wù)管理辦法》。該辦法的第六十七條規(guī)定廢止了1996年發(fā)布的《信用卡業(yè)務(wù)管理辦法》和之前制訂的銀行卡管理規(guī)定中與本辦法相沖突的內(nèi)容。這次的管理辦法將特約單位改為商戶，根據(jù)行業(yè)把商戶分為兩類(lèi)并執(zhí)行不同的手續(xù)費(fèi)結(jié)算標(biāo)準(zhǔn)。其中的第二十四條指出，第一類(lèi)為賓館、餐飲、娛樂(lè)等行業(yè)的商戶，這類(lèi)商戶的收費(fèi)不得低于交易金額的2%；其他行業(yè)為第二類(lèi)，手續(xù)費(fèi)不得低于交易金額的1%。第二十六條確定銀行或相關(guān)部門(mén)應(yīng)按照一定比例分配從上述兩類(lèi)商戶獲得的交易利潤(rùn)。其中未建立交換中心的城市，發(fā)卡行與收單行的分配比例9:1；已經(jīng)建立信息交換中心的城市，發(fā)卡行、收單行、信息交換中心三者按照8:1:1的比例進(jìn)行分配。2000年，中國(guó)人民銀行為解決新出現(xiàn)的業(yè)務(wù)聯(lián)合中POS重復(fù)擺放中投資行的利益問(wèn)題，對(duì)該管理辦法做了補(bǔ)充規(guī)定。

2001年5月17日，中國(guó)人民銀行發(fā)布了《關(guān)于調(diào)整銀行卡跨行交易收費(fèi)及分配辦法的通知》。該通知沒(méi)有改變商《銀行卡業(yè)務(wù)管理辦法》中的行業(yè)分類(lèi)和刷卡手續(xù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，只是調(diào)整了銀行或部門(mén)間的分配比例，并確定了發(fā)卡行或交換中心在兩類(lèi)商戶手續(xù)費(fèi)中應(yīng)得到的固定比例。中國(guó)人民銀行以一種通知的形式廢止了《銀行卡業(yè)務(wù)管理辦法》第二十五條和2000年的補(bǔ)充通知的相關(guān)內(nèi)容。

為了實(shí)現(xiàn)銀行卡全國(guó)范圍內(nèi)的聯(lián)網(wǎng)通用，適應(yīng)我國(guó)銀行卡產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展的需要，中國(guó)人民銀行于2002年批準(zhǔn)成立了中國(guó)銀聯(lián)股份有限公司，由該公司專(zhuān)業(yè)提供跨行交易清算、銀行系統(tǒng)互通互聯(lián)以及跨銀行、跨地區(qū)與跨境使用服務(wù)。面對(duì)行業(yè)發(fā)展的新情況，相關(guān)部門(mén)就需要用新的規(guī)定來(lái)確立相關(guān)各方的權(quán)利和義務(wù)。在這種背景下，中國(guó)人民銀行批復(fù)的《中國(guó)銀聯(lián)入網(wǎng)機(jī)構(gòu)銀行卡跨行交易分配辦法》于2004年3月1日開(kāi)始實(shí)施。

當(dāng)前規(guī)定的主要內(nèi)容和引發(fā)的問(wèn)題

制定規(guī)范是為了確認(rèn)和維護(hù)社會(huì)秩序，不符合歷史發(fā)展要求的規(guī)范，在實(shí)施過(guò)程中會(huì)觸發(fā)一些問(wèn)題，這些問(wèn)題反過(guò)來(lái)會(huì)影響社會(huì)秩序。

對(duì)于銀行卡刷卡手續(xù)費(fèi)問(wèn)題，目前生效的規(guī)范性文件主要是《銀行卡業(yè)務(wù)管理辦法》和《中國(guó)銀聯(lián)入網(wǎng)機(jī)構(gòu)銀行卡跨行交易分配辦法》。其中涉及到的主要內(nèi)容如下：

第一，將商戶分為三類(lèi)。第一類(lèi)為賓館、餐飲、娛樂(lè)、珠寶金飾、工藝美術(shù)類(lèi)，第二類(lèi)為一般類(lèi)商戶，第三類(lèi)是一些特殊商戶。在第三類(lèi)之下又分為三個(gè)小類(lèi)，其一是房地產(chǎn)、汽車(chē)銷(xiāo)售類(lèi)和批發(fā)類(lèi)，其二為航空售票、加油、超市類(lèi)，其三為公立醫(yī)院和公立學(xué)校。

第二，不同類(lèi)別的商戶適用不同的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。第一類(lèi)商戶收費(fèi)不得低于交易金額的2%，第二類(lèi)的標(biāo)準(zhǔn)不得低于交易金額的1%，第三類(lèi)主要比照第二類(lèi)的標(biāo)準(zhǔn)予以執(zhí)行。

第三，在上述分類(lèi)基礎(chǔ)上，對(duì)發(fā)卡行、收單行和中國(guó)銀聯(lián)的分配比例進(jìn)行了限定。在第一類(lèi)商戶刷卡費(fèi)用中，發(fā)卡行的固定收益為交易金額的1.4%，銀聯(lián)的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)費(fèi)為交易金額的0.2%；在第二類(lèi)商戶中，發(fā)卡行的收益固定為0.7%，銀聯(lián)為0.2%。關(guān)于第三類(lèi)商戶，分別采取了比照第二類(lèi)單收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行單筆封頂或減半收取的方法，并對(duì)公立醫(yī)院和公立學(xué)校不免于收取發(fā)卡行和銀聯(lián)服務(wù)費(fèi)用。收單行則按照剩余比例或成本收取相關(guān)費(fèi)用。

法律規(guī)范的存在與法律規(guī)范的實(shí)施是兩個(gè)不同的概念，前者表示國(guó)家通過(guò)既定的程序制定出規(guī)范性文件，后者指的是已經(jīng)生效的法律規(guī)范被廣泛認(rèn)可，并得到遵守。

2004年《中國(guó)銀聯(lián)入網(wǎng)機(jī)構(gòu)銀行卡跨行交易分配辦法》頒行后，針對(duì)規(guī)定的刷卡比例，在與銀行協(xié)商未果的情況下，多地爆發(fā)了拒絕刷卡的現(xiàn)象。2004年6月2、3日深圳35家大型商場(chǎng)暫停刷卡消費(fèi)，6月16日上海部分商戶拒絕刷卡，20日溫州52家餐飲企業(yè)等拒絕刷卡。這些做法并沒(méi)有觸動(dòng)國(guó)家相關(guān)部門(mén)來(lái)調(diào)整收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。2010年全國(guó)13省市餐飲烹飪協(xié)會(huì)聯(lián)名給央行致信要求降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，再到2011年4月11日，包括北京、河南、河北等地在內(nèi)，27個(gè)省份的烹飪協(xié)會(huì)聯(lián)合致信中國(guó)人民銀行，要求取消銀行卡在餐飲、飯店行業(yè)刷卡時(shí)收取的2%的手續(xù)費(fèi)，這將刷卡手續(xù)費(fèi)問(wèn)題推向了一個(gè)新高潮。

這些年出現(xiàn)的“罷刷”及聯(lián)名反映現(xiàn)象，都說(shuō)明了商戶對(duì)手續(xù)費(fèi)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)抱有異議。也就是說(shuō)，它們承認(rèn)關(guān)于生效規(guī)范的法律效力，但是不認(rèn)可其中關(guān)于自身義務(wù)的規(guī)定。在成本上升、利潤(rùn)下降、刷卡比例越來(lái)越高以及銀行發(fā)卡量不斷擴(kuò)大、刷卡交易量日益增長(zhǎng)的情況下，商戶希望有關(guān)部門(mén)能聽(tīng)到自己的聲音，進(jìn)而調(diào)整收費(fèi)比例。