近年來(lái)，我國(guó)相繼推行了部門(mén)預(yù)算、國(guó)庫(kù)集中支付、非稅收入收繳、政府采購(gòu)等一系列財(cái)政改革措施，對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理水平的提高起到巨大地推動(dòng)作用，但目前事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理水平普遍弱化，還存在許多不容忽視的問(wèn)題。本文就事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中存在的主要問(wèn)題及應(yīng)采取的措施作如下論述。

一、問(wèn)題現(xiàn)狀

(一)預(yù)算管理水平不高

預(yù)算管理是事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的中心環(huán)節(jié)，但由于多方面因素，管理粗放、違規(guī)違紀(jì)的情況還普通存在。一是編制預(yù)算時(shí)本位思想嚴(yán)重，收入編報(bào)不完整，支出缺乏統(tǒng)籌安排、依據(jù)的政策和數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確、套取財(cái)政資金、虛報(bào)項(xiàng)目支出等。二是執(zhí)行預(yù)算時(shí)，因?yàn)椴块T(mén)利益，經(jīng)常隱瞞收入，支出審批制度不嚴(yán)格，隨意擴(kuò)大開(kāi)支范圍，巧立名目發(fā)放獎(jiǎng)金，提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，隨意改變資金的用途“，專(zhuān)款不專(zhuān)用”的現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生。三是只注重花錢(qián)，不關(guān)心資金使用效益和效果，即使跟蹤調(diào)查，也是分析膚淺、總結(jié)簡(jiǎn)單，績(jī)效考核基本是走過(guò)場(chǎng)，成本考核幾乎是空白，從而使好多項(xiàng)目難以取得預(yù)期的社會(huì)效益。

(二)內(nèi)部控制缺位

事業(yè)單位業(yè)務(wù)流程相對(duì)企業(yè)過(guò)于簡(jiǎn)單，內(nèi)部管理還很不到位。一是思想認(rèn)識(shí)欠缺。單位領(lǐng)導(dǎo)及其財(cái)務(wù)部門(mén)對(duì)內(nèi)部控制不了解或不重視，認(rèn)為只要正常進(jìn)行資金收支就可以了，忽視加強(qiáng)對(duì)單位財(cái)務(wù)的內(nèi)部管理。二是內(nèi)控制度不健全。很多部門(mén)尚未制定系統(tǒng)規(guī)范的開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)，業(yè)務(wù)流程等財(cái)務(wù)管理內(nèi)控制度，在實(shí)際操作中僅憑經(jīng)驗(yàn)、慣例、或者是按口頭不成文的規(guī)定辦事，管理的隨意性較大。一些部門(mén)雖然制定了一些會(huì)計(jì)內(nèi)控制度和辦法，卻因陳舊滯后、不完整等種種原因而不能執(zhí)行或未執(zhí)行，執(zhí)行力低下，制定的制度和辦法形同虛設(shè)。三是機(jī)構(gòu)、人員設(shè)置、配備不合規(guī)定。相當(dāng)一部分單位未設(shè)立內(nèi)審機(jī)構(gòu)，已建立內(nèi)審機(jī)構(gòu)的單位不能發(fā)揮應(yīng)有作用。會(huì)計(jì)崗位設(shè)置和人員配置不夠合理，業(yè)務(wù)交叉過(guò)雜，人員兼職過(guò)多，職責(zé)不明確。部分單位由于種種原因不能按照《會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》合理設(shè)置財(cái)務(wù)管理崗位，財(cái)務(wù)人員配備不齊。

(三)會(huì)計(jì)核算和銀行賬戶(hù)管理不規(guī)范

一是有的預(yù)算單位對(duì)項(xiàng)目支出的核算不區(qū)分不同的專(zhuān)項(xiàng)項(xiàng)目資金,統(tǒng)一使用規(guī)定的行政事業(yè)單位的科目核算,不利于專(zhuān)項(xiàng)項(xiàng)目資金的管理；有的單位則只按專(zhuān)項(xiàng)項(xiàng)目歸集各項(xiàng)費(fèi)用,不按科目核算,不利于單位各項(xiàng)費(fèi)用的整體控制管理。二是現(xiàn)行預(yù)算單位會(huì)計(jì)制度在會(huì)計(jì)科目的設(shè)置和核算內(nèi)容上,與部門(mén)預(yù)算編報(bào)口徑不一致。一般預(yù)算支出科目與行政事業(yè)單位科目不一致,導(dǎo)致在編制決算時(shí),預(yù)算單位必須將會(huì)計(jì)科目合并或拆分后才能得出預(yù)算科目。三是一些單位對(duì)財(cái)政的政策規(guī)定掌握不夠，隨意開(kāi)設(shè)、變更各類(lèi)銀行賬戶(hù)，利用賬戶(hù)滯留、截留、挪用應(yīng)當(dāng)上繳的財(cái)政收入，通過(guò)賬戶(hù)轉(zhuǎn)移資金、套取資金的問(wèn)題，甚至銀行賬戶(hù)未納入財(cái)務(wù)部門(mén)統(tǒng)一管理。

(四)資產(chǎn)管理有漏洞

1.固定資產(chǎn)購(gòu)置方面。固定資產(chǎn)購(gòu)置缺乏前瞻性，忽視客觀(guān)需要、財(cái)力狀況，對(duì)固定資產(chǎn)采購(gòu)的經(jīng)濟(jì)效益認(rèn)識(shí)不足，未按照合理、節(jié)約、有效的原則購(gòu)置固定資產(chǎn)，單位之間互相攀比，盲目、重復(fù)購(gòu)置資產(chǎn)，規(guī)避政府集中采購(gòu)和違規(guī)采購(gòu)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

2.固定資產(chǎn)使用方面。固定資產(chǎn)管理職責(zé)不明，職能交叉，對(duì)管理人員配備要求不嚴(yán)，未建立責(zé)任追查機(jī)制，資產(chǎn)損毀、盤(pán)虧難以追究責(zé)任。未建立資產(chǎn)清查盤(pán)點(diǎn)制度，固定資產(chǎn)保管、使用情況不清。存在財(cái)務(wù)與資產(chǎn)管理相脫節(jié)、管賬與管物脫節(jié)、購(gòu)用脫節(jié)，致使單位資產(chǎn)存量不實(shí)，賬實(shí)不符，固定資產(chǎn)閑置、浪費(fèi)、流失較為嚴(yán)重。

3.固定資產(chǎn)處置方面。有些單位在固定資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、處置、報(bào)廢等活動(dòng)中，未按規(guī)定向主管部門(mén)或同級(jí)財(cái)政部門(mén)報(bào)告，未履行相關(guān)審批手續(xù)，未委托具有相應(yīng)資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估，擅自定價(jià)，也未進(jìn)行嚴(yán)格的資產(chǎn)評(píng)估工作，私自處置國(guó)有資產(chǎn)，造成國(guó)有資產(chǎn)的流失。(五)財(cái)務(wù)人員素質(zhì)不高部分單位由于種種原因財(cái)務(wù)人員整體素質(zhì)不高，隊(duì)伍不穩(wěn)定，絕大部分財(cái)會(huì)人員一身多職，疲于應(yīng)付，加之繼續(xù)教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作缺位，財(cái)務(wù)人員的專(zhuān)業(yè)知識(shí)體系不能得到及時(shí)更新，有些單位的財(cái)務(wù)人員甚至連最基本的核算常識(shí)都不能掌握，這就導(dǎo)致會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作不完善，甚至出現(xiàn)賬目混亂，資產(chǎn)流失，會(huì)計(jì)信息不真實(shí)等現(xiàn)象。

二、對(duì)策建議

(一)強(qiáng)化預(yù)算管理

財(cái)務(wù)管理工作包括預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行和監(jiān)督考核三部分內(nèi)容，預(yù)算管理貫穿于財(cái)務(wù)管理工作的始終，應(yīng)堅(jiān)持三者并重的原則。

1.進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)算編制工作。預(yù)算單位領(lǐng)導(dǎo)要高度重視預(yù)算編制工作，要組織有關(guān)部門(mén)年初提出初步預(yù)算，財(cái)務(wù)部門(mén)廣泛收集資料，審核匯總，拿出預(yù)算方案，詳細(xì)論證，充分研究。要科學(xué)、合理地編制部門(mén)預(yù)算，編制預(yù)算應(yīng)堅(jiān)持“以收定支、收支平衡、統(tǒng)籌兼顧、保證重點(diǎn)”的原則，考慮到積累與發(fā)展的關(guān)系，合理地科學(xué)地安排收支，大力推廣“零基”法、績(jī)效編制方法，實(shí)行預(yù)算內(nèi)外綜合統(tǒng)籌，將全部收支編入預(yù)算。要進(jìn)一步細(xì)化預(yù)算收支項(xiàng)目，落實(shí)政府收支分類(lèi)改革措施，切實(shí)保證預(yù)算與實(shí)際相符。

2.加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行工作。要加強(qiáng)監(jiān)督，強(qiáng)化預(yù)算的約束力，財(cái)務(wù)部門(mén)要定期分析考評(píng)，及時(shí)了解經(jīng)費(fèi)開(kāi)支進(jìn)度和發(fā)現(xiàn)執(zhí)行過(guò)程中存在的問(wèn)題，從而總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，采取措施，提高預(yù)算管理水平。各項(xiàng)開(kāi)支必須以預(yù)算為依據(jù)，嚴(yán)格控制開(kāi)支范圍和開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)，杜絕擠占挪用現(xiàn)象。采購(gòu)行為符合政府采購(gòu)目的，嚴(yán)格按《政府采購(gòu)法》及相關(guān)法規(guī)執(zhí)行。經(jīng)費(fèi)支出應(yīng)取得真實(shí)、完整、合法的原始票據(jù)，不得以虛假的發(fā)票套取經(jīng)費(fèi)支出。加大對(duì)預(yù)算的監(jiān)督、考評(píng)和決算驗(yàn)收工作，加強(qiáng)對(duì)預(yù)算結(jié)余資金的管理。

3.加強(qiáng)專(zhuān)項(xiàng)資金管理。財(cái)務(wù)人員要全面參與專(zhuān)項(xiàng)資金的決策與控制，單位要建立完善整套的項(xiàng)目管理體制，專(zhuān)項(xiàng)資金應(yīng)當(dāng)專(zhuān)款專(zhuān)用，不得擠占、挪用和超范圍開(kāi)支，不得用于與項(xiàng)目無(wú)關(guān)的其他開(kāi)支。結(jié)余資金按規(guī)定及時(shí)上繳。財(cái)務(wù)審計(jì)人員要從事前、事中、事后對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行日常監(jiān)督，實(shí)行全方位、多層次、多環(huán)節(jié)的監(jiān)督。