國內(nèi)的概念一般為：內(nèi)部審計是“外部審計”的對稱，指由本部門或本單位內(nèi)部專職的審計人員或?qū)徲嫴块T進行的審計，這種專職的審計人員或?qū)徲嫴块T，獨立于財會部門之外，直接受本部門和本單位負責(zé)人的領(lǐng)導(dǎo)，并向他報告工作。西方認為：內(nèi)部審計是“組織內(nèi)部審核經(jīng)營業(yè)務(wù)的獨立評價活動，它是一種管理控制，其作用是衡量評價其他控制的有效性”。國際內(nèi)部審計協(xié)會(ILA)在其發(fā)布的《內(nèi)部審計責(zé)任書》中認為：“內(nèi)部審計是在組織內(nèi)檢查各種業(yè)務(wù)活動以向管理部門提供服務(wù)的獨立評價活動，是一種通過計量和評價其它控制的有效性來發(fā)揮作用的控制。”綜上所述，事業(yè)單位內(nèi)部審計的實質(zhì)是對單位經(jīng)濟活動的再監(jiān)督，是事業(yè)單位內(nèi)部控制機制的一個重要組成部分，通過依法對本單位及其所屬單位的會計報表、會計賬簿、會計憑證及有關(guān)經(jīng)濟活動進行檢查，對財政收支、財務(wù)收支的真實性、合法性和效益進行監(jiān)督和評價的活動。

內(nèi)部審計研討會上，專家學(xué)者就內(nèi)部審計的職能有以下起來有以下幾種觀點：一職能論，認為內(nèi)部審計只有經(jīng)濟監(jiān)督職能；二職能論，認為內(nèi)部審計具有經(jīng)濟監(jiān)督職能和經(jīng)濟評價職能；三職能論，認為內(nèi)部審計具有經(jīng)濟監(jiān)督職能、經(jīng)濟鑒證職能、經(jīng)濟評價職能；多職能論，認為內(nèi)部審計具有經(jīng)濟監(jiān)督、經(jīng)濟管理、經(jīng)濟評價、經(jīng)濟鑒證等職能，除此之外，還有將服務(wù)、咨詢等也歸結(jié)為內(nèi)部審計職能的觀點。本人認為事業(yè)單位內(nèi)部審計的職能主要有兩項：一是經(jīng)濟監(jiān)督職能是內(nèi)部審計最基本的職能。健全的審計監(jiān)督機制能監(jiān)督事業(yè)單位所屬各經(jīng)濟責(zé)任承擔(dān)者按既定的目標、方針、政策、制度、計劃、預(yù)算等的要求認真履行其承擔(dān)的經(jīng)濟責(zé)任，并揭露違法違紀、營私舞弊、貪污盜竊、損失浪費以及經(jīng)營管理中的弊端，達到加強內(nèi)部控制的目的。內(nèi)部審計的這種監(jiān)督職能是內(nèi)部管理科學(xué)的需要，主要是站在單位立場上，為事業(yè)單位健康發(fā)展服務(wù)。二是經(jīng)濟評價職能是內(nèi)部審計的另一重要職能。經(jīng)濟評價職能是由經(jīng)濟監(jiān)督職能派生出來的另一種職能，內(nèi)部審計要在履行監(jiān)督職能的基礎(chǔ)上以履行評價職能為主。經(jīng)濟評價就是通過審核檢查，評定被審單位的計劃、預(yù)算、決策、方案是否先進可行，經(jīng)濟活動是否按照既定的決策和目標進行，經(jīng)濟效益的高低優(yōu)劣，以及內(nèi)部控制制度是否健全、有效等。

1、我國事業(yè)單位內(nèi)部審計的現(xiàn)狀分析

1.1內(nèi)部審計機構(gòu)和內(nèi)部審計人員的地位不明確，獨立性差，內(nèi)部審計人員的任命與罷免隨意。領(lǐng)導(dǎo)者對內(nèi)部審計工作的重要性認識不足，他們可以隨意撤并內(nèi)審機構(gòu)、精簡內(nèi)審人員，在人員的配備使用上就有很大的隨意性，這就使內(nèi)部審計機構(gòu)與人員有很大的波動性，還未等一批內(nèi)審人員將單位的具體狀況摸透又換來新的一批，這就使內(nèi)審人員由于頻繁更迭而不能發(fā)揮其職能作用，難以對所在單位的健康、持續(xù)發(fā)展起到保駕護航的作用。

1.2內(nèi)部審計機構(gòu)設(shè)置不合理按照規(guī)定，內(nèi)部審計機構(gòu)應(yīng)在本單位主要負責(zé)人或者權(quán)力機構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作。但仍然有一些事業(yè)單位至今仍然沒有專職的內(nèi)部審計機構(gòu)，而是將其并入財會部門或紀委監(jiān)察部門。這表明我國事業(yè)單位內(nèi)部審計機構(gòu)的設(shè)置還很不合理，從而大大影響了其獨立性和權(quán)威性，使內(nèi)部審計工作開展難度加大。

1.3各級國家審計機關(guān)及內(nèi)審協(xié)會對事業(yè)單位內(nèi)部審計疏于指導(dǎo)。由于各級國家審計機關(guān)、各級內(nèi)部審計協(xié)會對事業(yè)單位內(nèi)部審計疏于指導(dǎo)，因此事業(yè)單位的內(nèi)部審計還一定程度上存在著“理論上重要，計劃中次要，實際上不要”的現(xiàn)象，導(dǎo)致事業(yè)單位內(nèi)部審計機構(gòu)“上夠不著天，下挨不著地”，像個沒娘的孩子，只能自生自滅。

2、加強我國內(nèi)部審計質(zhì)量的對策

2.1逐步健全內(nèi)部審計職業(yè)規(guī)范。我國事業(yè)單位的現(xiàn)代內(nèi)部審計起步較晚，在相關(guān)制度建設(shè)上存在著許多不完善的地方。為了能夠適應(yīng)現(xiàn)代內(nèi)部審計的不斷發(fā)展的要求，加快內(nèi)部審計相關(guān)的法制以及職業(yè)道德建設(shè)就顯得尤為重要和迫切。

2.2強化風(fēng)險意識。正確認識審計風(fēng)險是內(nèi)部審計自身發(fā)展的要求，也是市場經(jīng)濟發(fā)展的需要，內(nèi)審人員要沖破傳統(tǒng)審計思路和方法的束縛，從思想上、觀念上深入理解審計風(fēng)險，在審計方法上引進目前最先進的以風(fēng)險為導(dǎo)向的風(fēng)險基礎(chǔ)審計模式，以風(fēng)險的分析與控制為出發(fā)點，以保證審計質(zhì)量為前提，統(tǒng)籌運用符合性測試、實質(zhì)性測試、分析性檢查等方法，綜合各種審計證據(jù)，以控制審計風(fēng)險，提高內(nèi)部審計的質(zhì)量。

2.3建立良好的內(nèi)部運行機制，完善內(nèi)部質(zhì)量控制制度。建立良好的內(nèi)部運行機制，完善內(nèi)部質(zhì)量控制制度，是控制風(fēng)險的有力保證。各內(nèi)審機構(gòu)應(yīng)在充分綜合考慮組織形式、分支機構(gòu)設(shè)置及區(qū)域分布、成本與效益原則、人員素質(zhì)及構(gòu)成等其他影響控制政策和程序因素的基礎(chǔ)上，建立有效的內(nèi)部運行機制和質(zhì)量控制制度，以保證審計質(zhì)量，把風(fēng)險水平降低到可接受水平。

在實施審計的工作中，一是要充分運用現(xiàn)代的及成熟的審計技術(shù)方法，從審計組提交審計報告到作出審計決定階段應(yīng)有完善的“把關(guān)”程序。二是審計項目負責(zé)人對審計事項進行嚴格審核，進行集體討論，以提高審計工作質(zhì)量，降低審計風(fēng)險；三是抓好執(zhí)法檢查和廉政回訪工作；四是要檢查審計人員在審計活動中，證據(jù)收集是否齊全，程序是否符合要求，決定是否合法，發(fā)現(xiàn)問題要及時進行補救和糾正。

內(nèi)部審計隨著經(jīng)濟的發(fā)展而發(fā)展，經(jīng)濟越發(fā)展，作為監(jiān)督、評價手段的內(nèi)部審計工作也就越重要，事業(yè)單位內(nèi)部審計的內(nèi)容主要有財務(wù)收支審計、單位領(lǐng)導(dǎo)任期經(jīng)濟責(zé)任審計、專項審計等。當今，我國的事業(yè)單位內(nèi)部審計質(zhì)量不高，不但有內(nèi)部審計機構(gòu)及人員方面的主觀原因，也有社會客觀環(huán)境的影響，要提高事業(yè)單位內(nèi)部審計質(zhì)量，主要應(yīng)從以下幾個方面入手：一是提高對內(nèi)部審計工作的認識；二是加強內(nèi)部審計隊伍建設(shè)，努力提高內(nèi)審人員素質(zhì)；三是進一步強化審計監(jiān)督，推行總審計師制度；四是提高內(nèi)部審計的獨立性；五是逐步健全內(nèi)部審計職業(yè)規(guī)范；六是適當條件下推行內(nèi)部審計外部化。