1全國主體功能區規劃與林業經濟產業帶的劃分

全國主體功能區規劃，就是根據不同區域的資源環境承載能力、現有開發密度和發展潛力，統籌謀劃未來人口分布、經濟布局、國土利用和城鎮化格局。國家主體功能區規劃是戰略性、基礎性、約束性的規則。國家主體功能區劃將國土空間劃分為優化開發、重點開發、限制開發和禁止開發四類區域，分別確定主體功能定位，明確開發方向，控制開發強度，規范開發秩序，完善開發政策，目的是逐步形成人口、經濟、資源環境相協調的空間開發格局。

按照全國主體功能區規劃要求，“十二五”期間，我國將堅持以建設和保護“森林、濕地、荒漠3個系統和生物多樣性”為核心，以林業重點生態工程為依托，以防范和減輕風沙、山洪、泥石流等災害為重點，加快構建十大國土生態安全屏障。力爭到2015年全國森林覆蓋率達到21.66％，森林蓄積量達到143億m3，森林植被總碳儲量達到84億t。十大國土生態屏障包括東北森林屏障、北方防風固沙屏障、東部沿海防護林屏障、西部高原生態屏障、長江流域生態屏障、黃河流域生態屏障、珠江流域生態屏障、中小河流及庫區生態屏障、平原農區生態屏障和城市森林生態屏障。其建設范圍覆蓋全國主要的生態重點地區和生態脆弱地區，建設內容包括森林、濕地、荒漠、城市等主要生態系統，構成了國家生態安全體系的基本框架。

結合國家主體功能區劃建設布局和林業生態建設與產業發展的總體要求，并且根據我國森林資源分布不均勻、林業生產水平多層次性的特點，考慮到自然地理單元、生態系統單元，同時考慮社會經濟單元及林業經濟單元，可以將全國分為六大林業經濟產業帶，即東北內蒙古地區、東南沿海地區、蘇魯冀豫地區、川滇黔渝桂地區、湘鄂贛皖浙地區和晉陜寧甘新地區林業經濟產業帶，各林業經濟產業帶根據自身的資源狀況、優勢的林業產業，循序漸進、突出重點地發展林業產業，實現林業產業結構的優化調整。

2木材供需矛盾與林業產業結構調整

我國是木材生產大國和消費大國，同時也是木材資源緊缺國家之一。隨著人造板行業、家具業和造紙業等林產工業的發展壯大，木材的供需缺口問題日益突出。根據國家林業局的統計數據，我國每年木材消耗量約為3.8億～4.0億m3，森林蓄積供給量約為3.65億m3（折合木材約2.0億m3），進口各種林產品折合林木蓄積量近2.5億m3（折合木材約1.7億m3），仍有約0.3億～0.4億m3的木材缺口。長期以來，我國木材產業資源供給一直建立在天然林資源基礎之上。1998年中國政府實施天然林保護工程后，國家對西南國有林區．東北及內蒙古等重點國有林區天然林資源實施了禁伐、限伐政策，每年以500萬m3的幅度調減產量，1997年全國木材的生產量6395萬m3，2000年已調減到4700萬m3。

天然林保護工程在一定程度上促進了中國天然林資源的恢復，2003~2006年國家計劃木材產量均出現小幅增長，但木材供需矛盾進一步加劇，國內木材供需缺口逐年增加。為緩解木材供需矛盾，我國鼓勵木材進口，并從政策上優化進口木材貿易環境。從1998年12月1日起取消國有木材公司核定進口的木材管理辦法；自1999年1月1日起實施進口木材和鋸材零關稅政策。這些措施的出臺促使進口木材貿易快速增長。但是，對木材進口的鼓勵導致我國實施天然林保護政策后，木材資源的對外依存度大幅度提高。

自1998年以來已與全球70多個國家和地區實行木材貿易往來，年均木材進口量持續10年增長超過15％。根據《2008中國林業發展報告》，2007年全國木材產品市場總供給量為3.83億m3，其中進口原木及其他木質林產品折合木材1.55億m3，扣除出口原木和木質林產品折合木材6888.49萬m3，實際凈進口木材量為8632.19萬m3，占木材總供給量的22.55％；截止2008年底，我國已累計進口木材2.86億m3，占我國全部木材消耗量的30％以上；2009年全國木材總消費量達4.21億m3，其中木質產品進口量達1.84億m3，對外依存度高達43.7%。隨著經濟的快速發展，我國對木材的需求還將進一步增長。綜上所述，我國屬于森林資源貧乏的國家之一，無論是人均占有森林數量，還是人均消耗森林資源水平，均遠低于世界平均水平。與林業發達國家相比差距更大。為滿足經濟發展的需要，木材產品特別是初級產品主要依賴進口的趨勢在今后相當長一段時期將難以改變。通過國際市場進口木材，雖可在一定程度上有效控制我國森林資源的過度消耗，促進生態環境的改善，并填補國內木材市場的供需缺口，緩解結構性供需矛盾。

但是，根據顧杰等（2009）的分析結果認為，對我國從國際市場進口的木材所具有的進口量大、增長迅速，對外依存度高且進口市場高度集中等顯著特點，需要一分為二地去思考。既要看到其積極的一面，更重要的是分析潛在風險。過大的進口數量、過高的進口依存度，尤其是過高的進口市場集中度．對于我國木材產業安全極為不利。現實情況是通過增加進口以緩解木材供需矛盾的難度越來越大，所以，立足我國的六大林業經濟產業帶，培育國內木材生產后備基地已成為一項緊迫而長期的戰略任務。為踐行實現這一重大戰略調整，必須在主體功能區規劃的指導思想下，明確各林業經濟產業帶的任務與發展方向，合理調整各林業經濟產業帶的產業結構，科學經營且充分利用各產業帶的資源，最大限度地發揮和挖掘各區域具有的優勢和潛力，實現林業生態建設與林業產業發展的最佳組合成效。照此思路，以東北、內蒙古林業產業經濟帶（主要指東北、內蒙重點國有林區，沿俄邊境線地區和黑、吉、遼、蒙有工業依托的市縣）為例，在充分分析其現有林業產業結構的基礎上，根據新的戰略思想，提出林業產業結構調整方向與對策。

3東北、內蒙古地區林業產業結構分析與結構調整對策

本研究選取東北、內蒙古地區（1996~2009年）林業總產值及內部各產業產值，通過對林業三次產業占林業總產值比重的變化分析，并且應用灰色關聯度分析法對東北、內蒙古地區林業產業結構現狀進行深入分析，見表1。