我國是一個草原大國，擁有各類天然草原近4億hm2，約占國土面積的41．7%。我國天然草原主要集中分布內蒙古、廣西、重慶、四川、貴州、云南、西藏、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆等西部12省區市，有天然草原面積約3．3億hm2，占全國草原面積的84．4%。《2008年全國草原監測報告》顯示，全國266個牧區、半農半牧區縣(旗)可利用草原2．46億hm2，占全國草原總面積的61．5%，牲畜超載率大于20%的有176個縣(旗)。我國的牧區、半農半牧區實際上主要是西部牧區、半農半牧區。西部牧區不僅是國家生態建設的重點區域，而且是全國和區域經濟社會協調可持續發展的重要組成部分。2008年西部地區農牧民人均純收入為3517．73元，是東部地區的53．3%，是全國平均水平的73．89%。草原面積占全國65%的西藏、新疆、內蒙古、青海4大牧區，2008年農牧民人均收入只有全國平均水平的75．6%。廣大少數民族地區所涉及的“牧業、牧區、牧民”問題實際上就是我國“三農”問題在許多西部民族地區的具體體現［1］。由于歷史、自然條件等原因，我國西部少數民族牧區、半農半牧區縣(旗)在經濟、社會、文化等方面均落后于其他地區，所以牧區的發展不僅是“十二五”農村改革發展的重要組成部分，而且是我國農村改革發展的重點和難點之所在。我國廣大牧(包括半農半牧)區與少數民族地區、牧民與貧困的多重耦合，使得“牧業、牧區、牧民”成為困擾我國廣大西部少數民族牧區的“三牧”問題。筆者以典型西部少數民族牧區———內蒙古自治區鄂溫克族自治旗為例，深入分析了影響牧民增收的制約因素，結合西部少數民族地區的實際情況，提出了一些牧民增收的對策和建議。

1鄂溫克族自治旗概況

鄂溫克族自治旗成立于1958年，是我國3個少數民族自治旗之一，位于內蒙古自治區東部，大興安嶺西麓，呼倫貝爾大草原東南部，是以鄂溫克族為主體，蒙古族、達斡爾族等24個民族組成的民族區域自治地方。2008年末，全旗49971戶，總人口144409人，由24個民族組成，轄4鎮1鄉2個蘇木，共44個嘎查、15個社區。土地總面積19111km2，可利用草場面積11803．3km2，占全旗總面積的62．5%。其中牧業人口為2．25萬，牧業戶數為5495戶，少數民族人口57978人，占全旗總人口的40．15%。鄂溫克旗是我國典型的少數民族地區，也是西部典型的牧區。2009年，鄂溫克旗全年生產總值完成53．7億元，同比增長24．4%。財政收入完成17億元，同比增長23．9%;地方財政收入完成13．2億元，同比增長38．5%。人民生活水平顯著提高，城鎮居民人均可支配收入和牧民人均純收入分別達到12143元和7883元，同比分別增長13．2%和11．8%。2009年，牧業年度牲畜頭數控制在79萬頭(只)，良種改良比例達到96%。鮮奶產量達到20．7萬t，肉產1．5萬t，全年打貯草2．6億kg，馬鈴薯種植面積達到1333．33hm2。農牧業產業化龍頭企業6家，2009年銷售收入2．25億元，增加值完成4289萬元。全旗草原流轉面積達到5780hm2;各類已注冊并運營的經濟組織、協會發展到84個。根據鄂溫克旗相關部門2009年的調查摸底情況，全旗有牧業戶5495戶，牧業人口22483人，勞動力9314人。牲畜頭數44．9萬頭(只)，占有草場面積38．33萬hm2，全旗44個行政嘎查中，通電嘎查達到39個，仍有11．4%的嘎查沒有實現基本通電;通路嘎查達到43個，仍有1個嘎查未通公路;通電話嘎查達到29個，覆蓋率不到66%;通廣播電視嘎查達到41個，還有3個嘎查沒有通廣播電視;有衛生室(包括鄉鎮衛生院)的嘎查有26個，衛生室的覆蓋率不到60%;通自來水的嘎查僅有14個，覆蓋率不到32%。牧區人口大多數的住房均為20世紀80年代建的土坯房和部分磚混平房，現已達到或接近危房，目前仍有3850戶牧民無房或住危房，其中無房戶422戶，居住土坯房的1329戶，全旗人均純收入不足1800元的貧困戶有1765戶、6180人，其中絕對貧困戶有546戶、1771人。少數民族貧困戶占總貧困戶的97%以上。以團結嘎查為例，團結嘎查是純牧業嘎查，2009年在現有196個牧戶中，有156戶都是貧困牧戶，貧困戶占嘎查戶數的近80%。近年來，經過各方努力，鄂溫克旗落實各類扶貧資金共計1930萬元，扶持貧困戶達1380戶、貧困人口4800人，培訓牧民3500人次，解決了4061人的溫飽問題，貧困戶基本生產生活條件得到改善，勞動力素質有了提高，牧區貧困面貌得到新的改變。

2鄂溫克旗牧民增收的制約因素分析

2．1牧區草原畜牧業增收受生態限制

草原畜牧業是牧民收入的主要來源，在牧區一般占到牧民收入的75%以上。但草原生態保護的首要措施是盡快改變家畜超載過牧的現狀，實行退牧還草，推行禁牧休牧、草畜平衡等草原合理利用制度，這就要限制草原上放牧家畜的數量，并增加家畜替代飼草料與管理成本，從而在客觀上將直接影響牧民的牧業收入和效益。牧民采挖和銷售草原野生植物的收入減少。近年來，為防止草原植被的破壞，國家加大了對甘草、麻黃草、蟲草、蓯蓉、發菜等草原野生植物的管理力度，實行了限采或禁采等措施，據估計，全國牧民每年因此而減少的收入在數億元。從草原資源保護的角度看，這種管理措施無疑還會進一步加強。

2．2牧區基礎設施建設滯后，畜牧業發展依然緩慢

表現為綜合生產能力低下，就業出路受限，牧民增收困難;牧區生產條件落后，設施配套跟不上畜牧業發展的要求。鄂溫克旗公路通車總里程397．0km，截至2008年底公路總里程已達918．7km，其中國省道207．7km，縣道60km，鄉道361km，村道249km，專道41km。縣鄉公路占總里程的45．8%，已有一定的規模，但由于公路養護管理上存在資金短缺、技術力量薄弱、設備落后等情況，致使縣鄉路網普遍存在路面破損、路基沉陷等病害，整個路網的路面完好率僅為45%，這種狀況影響了整個路網的服務水平。

2．3農牧業產業化經營總體水平不高

牧民合作社發展不平衡，規模相對較小，帶動能力弱，合作層次低，規范程度不高，發展缺乏后勁。截至2009年，鄂溫克旗已注冊并運營的經濟合作組織已發展到19個，其中，專業合作社11個，協會8個，擁有社員1149戶，形成了固定資產1800萬元的發展規模。龍頭企業規模較小，帶動能力不強，特別是有特色優勢、有競爭能力和輻射帶動力強的更少，生產加工能力弱，產品附加值低，名牌產品少，牧民持續增收乏力。對于鄂溫克旗牧民，最為關心的、也是最為困惑的是奶價問題，留下陰影的是“三鹿事件”，事件發生后，奶價低迷，牧民形容“奶價還不如礦泉水價格高”，對收入影響很大。