一、生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的涵義

生態(tài)補(bǔ)償是以保護(hù)和可持續(xù)利用生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)為目的，以經(jīng)濟(jì)手段為主調(diào)節(jié)相關(guān)者利益關(guān)系的制度安排。更詳細(xì)地講，生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制是以保護(hù)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展為目的，根據(jù)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值、生態(tài)保護(hù)成本、發(fā)展機(jī)會(huì)成本，運(yùn)用政府和市場(chǎng)手段，調(diào)節(jié)生態(tài)保護(hù)利益相關(guān)者之間利益關(guān)系的公共制度。

二、生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的制定原則與模式

（一）生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制制定原則

1.“誰(shuí)保護(hù)誰(shuí)受益”原則。這是針對(duì)保護(hù)者而言的一條原則。生態(tài)保護(hù)是一種具有很強(qiáng)外部經(jīng)濟(jì)效應(yīng)的活動(dòng)，如果對(duì)保護(hù)者不給以必要的補(bǔ)償，就會(huì)導(dǎo)致普遍的“搭便車(chē)”行為，出現(xiàn)供給的嚴(yán)重不足。解決的辦法就是按照庇古理論，對(duì)產(chǎn)生外部經(jīng)濟(jì)效應(yīng)者提供相應(yīng)的補(bǔ)貼，使生態(tài)保護(hù)成為投資與收益對(duì)稱的經(jīng)濟(jì)行為，使環(huán)保成果轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)效益，激勵(lì)人們更好地保護(hù)好生態(tài)環(huán)境，從而達(dá)到保護(hù)生態(tài)就是保護(hù)生產(chǎn)力的境界。

2.誰(shuí)受益誰(shuí)付費(fèi)”原則。這是針對(duì)需求者而言的一條原則。鑒于生態(tài)保護(hù)的受益主體往往很難確定，因此政府應(yīng)當(dāng)成為補(bǔ)償?shù)闹匾闹黧w之一，但是隨著技術(shù)的進(jìn)步，在很多情況下，還是能夠通過(guò)一些手段來(lái)確定受益者，那么由受益者來(lái)作為補(bǔ)償?shù)闹黧w不僅是可能的而且也是必要的。（二）生態(tài)補(bǔ)償?shù)哪Ｊ?

1.公共支付體系。公共支付體系指政府提供項(xiàng)目基金和直接投資的補(bǔ)償支付方式，是當(dāng)前中國(guó)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制中的主要模式。這種補(bǔ)償方式屬于政府主導(dǎo)，主要通過(guò)縱向和橫向財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的方式完成，這種模式又可以分為國(guó)家項(xiàng)目補(bǔ)償和地方政府主導(dǎo)的生態(tài)補(bǔ)償。

2.自發(fā)組織的市場(chǎng)交易模式。這種方式是指生態(tài)服務(wù)受益方與提供方之間的直接交易，包括水權(quán)交易、異地開(kāi)發(fā)、直接購(gòu)買(mǎi)土地及其開(kāi)發(fā)權(quán)、環(huán)境協(xié)議等方式，這種交易方式市場(chǎng)化程度較高，以市場(chǎng)主導(dǎo)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和方式。

3.開(kāi)放的貿(mào)易體系。在政府限定了某項(xiàng)指標(biāo)需要達(dá)到的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)后，沒(méi)達(dá)標(biāo)和超標(biāo)的部門(mén)可以對(duì)指標(biāo)進(jìn)行交易，如碳排放量交易等。

三、天津市生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制構(gòu)建現(xiàn)狀

（一）區(qū)域間生態(tài)補(bǔ)償工作逐步開(kāi)展

1.引灤水源保護(hù)工程。天津市地處海河流域下游，受地理環(huán)境和降雨特點(diǎn)的影響，城市用水主要依靠上游水庫(kù)供水。保護(hù)引灤水源對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展具有非常重要的意義。2008年11月，津冀兩省市簽署了《天津市人民政府河北省人民政府關(guān)于加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展合作備忘錄》明確提出要加強(qiáng)水資源保護(hù)合作。2010年5月，津冀政府在雙方合作備忘錄基礎(chǔ)上，又簽署了《天津市人民政府河北省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展合作會(huì)談紀(jì)要》，天津市引灤水源保護(hù)工程專項(xiàng)資金擬在2009—2012年每年2000萬(wàn)元的基礎(chǔ)上，從2011年開(kāi)始每年增加1000萬(wàn)元，時(shí)間延長(zhǎng)至2014年。為科學(xué)、規(guī)范安排專項(xiàng)資金，天津市發(fā)改委會(huì)同市有關(guān)部門(mén)及唐山市、承德市發(fā)改委，組織編制了《引灤水源（河北省境內(nèi)）治理和保護(hù)規(guī)劃》，推動(dòng)實(shí)施引灤水源的保護(hù)工程。截至2011年11月份，天津市已經(jīng)確定了以取消潘、大水庫(kù)網(wǎng)箱養(yǎng)魚(yú)、污水處理廠及管網(wǎng)建設(shè)、垃圾處理廠建設(shè)，以及河道尾礦砂綜合治理為重點(diǎn)的32個(gè)項(xiàng)目，并予以專項(xiàng)資金支持。專項(xiàng)資金按照施工進(jìn)度撥付，目前，項(xiàng)目進(jìn)展順利，建成后可對(duì)引灤水源水質(zhì)改善起到積極的作用。同時(shí)天津市還在爭(zhēng)取將引灤水源保護(hù)納入到國(guó)家生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制架構(gòu)內(nèi)，促進(jìn)區(qū)域間水源地的保護(hù)合作。

2.京津風(fēng)沙源治理工程。依據(jù)國(guó)家《京津風(fēng)沙源治理工程規(guī)劃》（2000－2010年），天津薊縣被列為京津風(fēng)沙源治理-燕山山脈水源保護(hù)與治理工程范圍，截止到2010年，規(guī)劃工程建設(shè)任務(wù)已按年度投資計(jì)劃全部完成。共完成投資16188萬(wàn)元，該工程的完工對(duì)天津市的風(fēng)沙治理工作起到了積極的推動(dòng)作用，有助于天津市空氣質(zhì)量的改善和生態(tài)環(huán)境保護(hù)。

（二）市內(nèi)生態(tài)補(bǔ)償工作初步開(kāi)展

1.支持薊縣發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)。薊縣是天津市唯一的山區(qū)縣，近幾年，根據(jù)天津市對(duì)薊縣歷史文化名城和京津冀旅游、生態(tài)新城的功能定位，薊縣采取了很多措施保護(hù)生態(tài)環(huán)境，促使薊縣生態(tài)環(huán)境日益優(yōu)化。但以犧牲當(dāng)?shù)囟唐诶鎿Q取全市生態(tài)環(huán)境優(yōu)化的建設(shè)思路也為薊縣當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)了不小壓力。2010年，地區(qū)生產(chǎn)總值209億元，地方一般預(yù)算收入10.9億元，占全市1%。農(nóng)民人均純收入10998元，比全市平均水平少800元。按照國(guó)務(wù)院關(guān)于深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，改善農(nóng)村民生，加強(qiáng)城市水源地保護(hù)，全面建設(shè)小康社會(huì)的部署要求，天津市對(duì)薊縣發(fā)展提供傾斜政策，連續(xù)三年對(duì)于橋水庫(kù)區(qū)安排后期基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，扶持圍繞水庫(kù)移民、小城鎮(zhèn)建設(shè)、旅游業(yè)發(fā)展、交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)、生態(tài)建設(shè)和創(chuàng)新縣域經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌發(fā)展模式研究等方面持續(xù)加大扶持力度，以綠色經(jīng)濟(jì)為發(fā)展方向，支持薊縣生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同步共進(jìn)，增強(qiáng)薊縣的生態(tài)功能，促進(jìn)全市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)發(fā)展。

2.探索出臺(tái)七里海生態(tài)補(bǔ)償方案。七里海濕地位于天津市寧河縣西南部，是1992年經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的天津古海岸與濕地國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)的重要保護(hù)對(duì)象，自然資源豐富，被譽(yù)為京津地區(qū)最大的“綠色肺葉”。按照國(guó)家有關(guān)法規(guī)和規(guī)范性文件的要求，七里海濕地核心區(qū)的葦?shù)厥艿搅藝?yán)格的控制和保護(hù)，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民只能種植蘆葦和與濕地生態(tài)系統(tǒng)相關(guān)的作物。由于近年來(lái)蘆葦價(jià)格走低，棉花、玉米等旱田農(nóng)作物的價(jià)格卻持續(xù)走高，七里海濕地的農(nóng)民收入一直得不到提高，農(nóng)民毀葦種田的呼聲比較高。如何做到濕地保護(hù)與農(nóng)民增收并行不悖成為政府亟待解決的問(wèn)題。

四、天津市生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制構(gòu)建與實(shí)施存在的問(wèn)題

（一）全市范圍的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制尚未完整建立

天津市生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的構(gòu)建仍處于起步階段，實(shí)施范圍局限在局部試點(diǎn)，全市范圍的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制尚未建立，全市統(tǒng)一的實(shí)施辦法尚未出臺(tái)，生態(tài)補(bǔ)償基金的平臺(tái)未建立，全市范圍的生態(tài)補(bǔ)償工作還未全面有組織的展開(kāi)。而同為直轄市的北京、上海，則已邁出實(shí)質(zhì)性的步伐。上海市較早著手于生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的構(gòu)建工作。2009年，上海市政府頒布了《上海市人民政府關(guān)于本市建立健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的若干意見(jiàn)》，同步出臺(tái)了《生態(tài)補(bǔ)償轉(zhuǎn)移支付辦法》，2011年又對(duì)辦法進(jìn)行了修訂。北京市委、市政府則在2004年，印發(fā)了《北京市人民政府關(guān)于建立山區(qū)生態(tài)林補(bǔ)償機(jī)制的通知》，在此基礎(chǔ)上，2010年，北京市政府印發(fā)了《關(guān)于建立山區(qū)生態(tài)公益林生態(tài)效益促進(jìn)發(fā)展機(jī)制的通知》，重點(diǎn)領(lǐng)域的生態(tài)補(bǔ)償工作基本可以做到“對(duì)號(hào)入座”，有規(guī)可依，生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制初步建立。