生態(tài)文明作為一種新型文明形態(tài)，其理論精髓為人與自然的高度和諧。生態(tài)文化是生態(tài)文明的重要支撐，其“核心就是人類的環(huán)境意識，集中表現(xiàn)為人類社會經(jīng)濟(jì)與環(huán)境資源的可持續(xù)發(fā)展。”［１］生態(tài)安全作為生態(tài)文化建設(shè)的重要落腳點(diǎn)和生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容，一直是學(xué)界關(guān)注的熱點(diǎn)，它是指“生態(tài)系統(tǒng)的健康和完整情況，是人類在生產(chǎn)、生活和健康等方面不受生態(tài)破壞與環(huán)境污染等影響的保障程度。”［２］而農(nóng)村土地的開發(fā)利用正是生態(tài)安全至關(guān)重要的一環(huán)。土地是不可再生的重要自然環(huán)境資源，是人類賴以生存與發(fā)展的物質(zhì)保障，“地者，萬物之本原，諸生之根菀也。”（《管子•水地》）“理民之道，地著為本。”（《漢書•食貨志上》）英國古典經(jīng)濟(jì)學(xué)家威廉•配第亦認(rèn)為“土地是財(cái)富之母”。土地利用直接影響著生態(tài)安全，是生態(tài)環(huán)境變化的“晴雨表”。聯(lián)合國糧農(nóng)組織（ＦＡＯ）和環(huán)境規(guī)劃署（ＵＮＥＰ）專家認(rèn)為，環(huán)境退化很大程度上與對土地的不合理利用相關(guān)［３］。長期以來，安徽省一些農(nóng)村在土地利用中，由于急于追逐經(jīng)濟(jì)效益，不同程度地引發(fā)了水土流失、土地退化等多種問題，帶來生態(tài)環(huán)境狀況的惡化，也威脅著人們?nèi)粘Ｉ畹陌踩?。因此，加?qiáng)農(nóng)村土地利用的環(huán)境生態(tài)建設(shè)，提高人們的生態(tài)環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展意識，對構(gòu)建和諧安徽、富強(qiáng)安徽，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一

安徽是一個(gè)農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)村人口多，耕地面積少，是我國典型的人多地少的省份之一。據(jù)《安徽省（１９９７—２０１０）土地利用總體規(guī)劃》，２００９年安徽省土地總面積１４０１２５７９．２０公頃，人均土地０．２３公頃，分別居全國第２２位和第２４位。其中農(nóng)用地１１０５３１０９．１７公頃，占７８．８８％；建設(shè)用地２０１４５０４．３３公頃，占１４．３８％。農(nóng)用地中，耕地面積為５９７１７２０．６４公頃，園地面積為３４４８７５．６２公頃，林地面積為３３７８７１９．６１公頃，牧草地面積為４３４１３．６３公頃，水面面積為１３１４３７９．６７公頃；建設(shè)用地中，居民點(diǎn)及獨(dú)立工礦用地面積為１２６２９７０．７４公頃，交通用地面積為２６１４５６．０５公頃，水利設(shè)施用地面積為４９００７７．５４公頃；未利用地中，面積為９４４９６５．７０公頃［４］。土地利用上，對比《安徽統(tǒng)計(jì)年鑒（１９９５—２０１１）》中的相關(guān)數(shù)據(jù)不難發(fā)現(xiàn)，十余年來，全省各類土地?cái)?shù)量皆出現(xiàn)了不同程度的變化。農(nóng)用地中，耕地凈減少１５１２６５公頃；園地減少１９３７公頃；新增林地５１３２３１公頃。建設(shè)用地中，居民點(diǎn)及工礦用地增加了７９０３８公頃，水利設(shè)施用地增加了４１９４公頃；交通用地面積減少１５４９１２公頃。未利用地減少１３６３６９３公頃。應(yīng)該說，近十余年來，全省在調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)、治理水土流失、改善生態(tài)環(huán)境上，確實(shí)取得了一定成績，但也不能忽視一些地區(qū)在土地利用方式上還明顯存在不能統(tǒng)籌兼顧，致使域內(nèi)水土流失嚴(yán)重，造成生態(tài)環(huán)境呈惡化態(tài)勢的現(xiàn)狀，主要表現(xiàn)如下：

（一）可用地資源匱乏

據(jù)《安徽省（１９９７—２０１０）土地利用總體規(guī)劃》，全省土地開發(fā)利用程度較高，已達(dá)９３．２６％，比全國平均高出１９．０６個(gè)百分點(diǎn)。具體為土地墾殖率４２．６２％，復(fù)種指數(shù)達(dá)１９５．３０％，水面利用率達(dá)到４０．３４％，森林覆蓋率２５．６０％，城市建筑總面積與用地面積之比為０．２３３：１。而未利用地僅占全省土地總面積７．７４％，耕地后備資源所剩無幾。其中就平原區(qū)言，耕地開墾幾達(dá)極限，丘陵崗地部分宜農(nóng)荒地因水源限制，已難以再農(nóng)耕，而沿江沿淮湖泊和山區(qū)又不宜農(nóng)耕。全省耕地資源不僅緊張，而且即便在有限的耕地中，亦存在因生態(tài)狀況差而失去耕作價(jià)值的情況。

（二）植被減少迅速

我省人均耕地面積少，且分布極不平衡。據(jù)《安徽統(tǒng)計(jì)年鑒（２０１１）》，皖北平原區(qū)域耕地面積占全省總耕地面積５６．２％；江淮丘陵和沿江平原地區(qū)占１７．１％和１４．４％；皖西大別山區(qū)和皖南山區(qū)占６．１％和６．２％。農(nóng)村土地利用中，“由于各種工程建設(shè)如高速公路、快速鐵路、公路的修建等占用了大量農(nóng)田，穿過未開發(fā)的山林區(qū)、山野、平原等，導(dǎo)致土地空間重組現(xiàn)象如河流山川等水路廊道被切斷，河流改道或暗渠化使生物生存、棲息與遷移空間受阻，”［５］致使全省每年皆有一定范圍的有林地逆轉(zhuǎn)為無林地、疏林地和灌木林地；一些天然成片草地正在不同程度地退化，甚至是沙化。

（三）水土流失加劇

隨著全省城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，人們在改變土地利用結(jié)構(gòu)的同時(shí)，也引發(fā)了土壤侵蝕的發(fā)生、發(fā)展和演變。如有的地方大規(guī)模地進(jìn)行開山采石取土、毀林造墳、陡坡開荒等活動，導(dǎo)致多處地段發(fā)生水土流失，甚至造成河床抬高，水庫、航道和港口淤塞，生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重。眾所周知，安徽山區(qū)面積較大，占全省總面積２／３以上，較平原地區(qū)，山區(qū)發(fā)生水土流失的幾率更大。據(jù)項(xiàng)思可先生考證：２０世紀(jì)９０年代初，全省水土流失面積占土地總面積２１％，近年來平均每年治理面積約４００萬公頃，平均每年新增水土流失面積達(dá)６００萬公頃，且治理速度趕不上新增速度，水土流失有繼續(xù)惡化的趨勢［６］３５３。如此局面如不迅速加以控制，將極大地危害著生態(tài)環(huán)境安全。

（四）動物多樣性降低

由全省十余年的土地利用變化可知，不僅自然植被逐年減少，而且境內(nèi)的動物種類亦在減少，生物多樣性降低。而江河的水質(zhì)受到污染，許多魚類也因此失去生存的場所，導(dǎo)致局部魚類產(chǎn)量急劇下降，加快了生物多樣性的減少。顯然，這對維護(hù)全省大自然生物鏈的平衡極為不利。

（五）濕地功能退化

安徽濕地資源豐富，但是一些地方政府出于對土地資源的需求，往往變相地把濕地改作他用，如有的濕地被改為人工養(yǎng)殖的水產(chǎn)池塘，有的被改為農(nóng)業(yè)及工業(yè)用地，致使?jié)竦孛娣e減少。另一方面，隨著全省工業(yè)的快速發(fā)展、人口的增加，濕地以及流往濕地的溝壩常積聚有工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢水、居民生活污水及垃圾等，水體污染嚴(yán)重，如常年排入水中的ＣＯＤ、無機(jī)氮、無機(jī)磷、氨氮、石油類等主要污染物，對濕地生態(tài)環(huán)境造成污染。它們皆給濕地生態(tài)系統(tǒng)帶來了影響，使?jié)竦厣鷳B(tài)功能退化。