在浙江，山區(qū)占陸域面積的７０．４％，經(jīng)濟(jì)—社會(huì)發(fā)展較緩慢。如何在推進(jìn)當(dāng)?shù)噩F(xiàn)代化進(jìn)程的同時(shí)，避免現(xiàn)代化過(guò)程中產(chǎn)生的環(huán)境污染加重、貧富差距擴(kuò)大、傳統(tǒng)文化式微等弊端，建樹新的發(fā)展觀和發(fā)展模式，開(kāi)拓適宜的發(fā)展路徑，是后發(fā)山區(qū)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展必須解決的首要問(wèn)題。進(jìn)一步看，首先，隨著海峽兩岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的建立，浙江的區(qū)位特征發(fā)生了較大的變化，尤其是原本處于長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)區(qū)邊緣地位的浙南山區(qū)轉(zhuǎn)型成為北接長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)區(qū)、南承海西經(jīng)濟(jì)區(qū)的樞紐區(qū)塊，區(qū)位優(yōu)勢(shì)開(kāi)始凸顯；其次，隨著省委“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強(qiáng)省”戰(zhàn)略的實(shí)施，隨著浙江省出臺(tái)的“十二五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃更注重又快、又好發(fā)展，為山區(qū)發(fā)展創(chuàng)造了生態(tài)文明興起、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展推進(jìn)等新的有利條件。無(wú)論是建設(shè)“山上浙江”還是開(kāi)發(fā)“山水浙江”都使得后發(fā)山區(qū)進(jìn)入重新進(jìn)行區(qū)域定位、價(jià)值評(píng)估和優(yōu)勢(shì)開(kāi)發(fā)的新發(fā)展階段，這是浙江后發(fā)山區(qū)前所未有的發(fā)展機(jī)遇。推進(jìn)山區(qū)，尤其是后發(fā)山區(qū)的發(fā)展是近幾年來(lái)浙江經(jīng)濟(jì)—社會(huì)發(fā)展的一大重點(diǎn)，也是一大難點(diǎn)。為此，本研究擬以遂昌縣的經(jīng)驗(yàn)為基礎(chǔ)，為后發(fā)山區(qū)在新形勢(shì)下的發(fā)展總結(jié)一種“內(nèi)源性”發(fā)展（Ｅｎ－ｄｏｇｅｎｏｕｓ　Ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ）為基礎(chǔ)的新經(jīng)驗(yàn)，提煉一種生態(tài)富民、綠色跨越的新思路。

一、遂昌綠色跨越的六大成就

遂昌縣位于浙南山區(qū)的中心區(qū)域，山區(qū)面積占縣域面積的８８．８３％，是浙江省重要的生態(tài)屏障地區(qū)。近五年來(lái)，遂昌縣堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，全面落實(shí)省委、市委的戰(zhàn)略部署，從實(shí)施“工業(yè)強(qiáng)縣、項(xiàng)目帶動(dòng)”到全面推進(jìn)“經(jīng)營(yíng)山水、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，全面建設(shè)長(zhǎng)三角休閑旅游名城”發(fā)展戰(zhàn)略，一心一意夯基礎(chǔ)，集中精力抓發(fā)展，千方百計(jì)保民生，齊心協(xié)力促穩(wěn)定，縣域綜合競(jìng)爭(zhēng)力、可持續(xù)發(fā)展活力、科學(xué)發(fā)展能力持續(xù)增強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展，其主要成就體現(xiàn)在以下六個(gè)方面：（１）經(jīng)濟(jì)—社會(huì)發(fā)展水平不斷提高，綜合實(shí)力明顯增強(qiáng)；（２）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，發(fā)展方式有效轉(zhuǎn)變；（３）生態(tài)保護(hù)深入人心，生態(tài)環(huán)境品質(zhì)彰顯；（４）基礎(chǔ)設(shè)施日益完善，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌穩(wěn)步推進(jìn)；（５）民生工作扎實(shí)推進(jìn)，人民生活質(zhì)量穩(wěn)步提高；（６）文化建設(shè)富有成效，品牌效應(yīng)逐步顯現(xiàn)。應(yīng)該說(shuō)，遂昌縣近年來(lái)在綠色發(fā)展、生態(tài)富農(nóng)、科學(xué)跨越方面做了大量的工作，經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)建設(shè)、文化建設(shè)都取得了令人矚目的顯著成效，已成為后發(fā)山區(qū)發(fā)展之路上的領(lǐng)先者。進(jìn)一步看，遂昌縣之所以能在近幾年間取得如此大的顯著成效，是與其逐步建樹、型塑、完善具有遂昌特色的“內(nèi)生式發(fā)展”模式密不可分。正是在這一模式的導(dǎo)引下，遂昌縣依靠?jī)?nèi)源性資源，發(fā)揮內(nèi)生性優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)內(nèi)生力增長(zhǎng)①，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)了后發(fā)山區(qū)縣經(jīng)濟(jì)—社會(huì)發(fā)展的綠色跨越。

二、遂昌“內(nèi)源式”發(fā)展模式的五大特征

所謂“內(nèi)源式發(fā)展”指的是依托本地的各種發(fā)展資源，發(fā)揮本地的各種發(fā)展優(yōu)勢(shì)，培育本地的各種發(fā)展力量，進(jìn)而推進(jìn)本地的經(jīng)濟(jì)—社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，提升本地居民的福祉。日本學(xué)者宮本憲一認(rèn)為“內(nèi)源式發(fā)展”模式應(yīng)包括以下四大內(nèi)容：第一，區(qū)域內(nèi)的居民須以本地的技術(shù)、產(chǎn)業(yè)和文化為基礎(chǔ)，以區(qū)域內(nèi)的市場(chǎng)為主要對(duì)象，開(kāi)展學(xué)習(xí)、計(jì)劃和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，但這并不是鼓勵(lì)實(shí)行區(qū)域保護(hù)主義。第二，須在環(huán)保的框架內(nèi)考慮開(kāi)發(fā)，追求包括生活適宜、福利、文化以及居民人權(quán)的綜合目標(biāo)。第三，產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)并不限于某一產(chǎn)業(yè)，而是要跨越復(fù)雜的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，力圖建立一種在各個(gè)階段都能使附加值回歸本地的區(qū)域關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)。第四，建立區(qū)域內(nèi)居民參與制度，地方政府要體現(xiàn)居民的意志，并擁有為了實(shí)現(xiàn)該計(jì)劃而管制資本和土地的權(quán)力。②參照這一理論框架，對(duì)遂昌縣的“內(nèi)源式”發(fā)展模式進(jìn)行分析，可以發(fā)現(xiàn)其呈現(xiàn)出以下具有遂昌縣本地特色的五大“內(nèi)源性”特征：

（一）以內(nèi)生資源為基礎(chǔ)，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

立足當(dāng)?shù)刎S富的山水資源和濃厚的人文資源，著眼于最大限度地發(fā)揮組織優(yōu)勢(shì)和民眾的積極性，力促本地的自然與文化資源、人力與組織資源等四大內(nèi)生性資源的“四輪驅(qū)動(dòng)”，是近年來(lái)遂昌縣實(shí)踐跨越發(fā)展的主要方法。具體做法有二：第一，堅(jiān)持“全民參與、惠及全民”的工作理念，以本土自然和文化資源為基礎(chǔ)，以組織資源和人力資源為保障，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)集群，形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和品牌效應(yīng)；第二，積極探索以工商資本為引領(lǐng)、村級(jí)組織為保障、農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)的“三位一體”農(nóng)村產(chǎn)業(yè)培育新模式，不斷提高農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)水平，積極壯大鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)。主要內(nèi)容包括：經(jīng)營(yíng)山水和文化，大張旗鼓推進(jìn)鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)發(fā)展；倡導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品無(wú)污染和清潔生產(chǎn)，全力以赴推進(jìn)原生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化；注重創(chuàng)新和環(huán)保，堅(jiān)定不移推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程；重視農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)和新農(nóng)民的培育，有效持續(xù)地發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)。

（二）以民生福祉為根本，推進(jìn)社會(huì)發(fā)展

保障和改善民生是近年來(lái)遂昌縣跨越發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，更是提升當(dāng)?shù)孛癖娦腋Ｖ笖?shù)的重要途徑。具體做法為：第一，依托原生態(tài)精品農(nóng)業(yè)做活鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，大力提高農(nóng)村居民的生活水平；第二，通過(guò)拓展空間，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快中心村鎮(zhèn)培育，推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展；第三，有針對(duì)性地推進(jìn)公共服務(wù)均等化。主要內(nèi)容包括：大力開(kāi)展新農(nóng)村建設(shè)，提高農(nóng)村居民生活水平；全面加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展；積極推進(jìn)公共服務(wù)均等化，醫(yī)療、教育兩大領(lǐng)域發(fā)展成效顯著。

（三）以生態(tài)保護(hù)為優(yōu)先，推進(jìn)環(huán)境優(yōu)化

堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)優(yōu)先的原則，將生態(tài)文明的理念體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各個(gè)環(huán)節(jié)，使縣域生態(tài)、人文和文化環(huán)境不斷優(yōu)化，是近年來(lái)遂昌縣跨越發(fā)展的重要手段。主要內(nèi)容包括：著力保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境；大力改善生活環(huán)境；致力構(gòu)建和諧的人文環(huán)境。

（四）以先進(jìn)文化為引領(lǐng)，推進(jìn)文化發(fā)展