加快天津?yàn)I海新區(qū)開發(fā)開放被納入國(guó)家總體發(fā)展戰(zhàn)略之后，濱海新區(qū)遇到了歷史性發(fā)展機(jī)遇。為緩解濱海新區(qū)資金緊張狀況，提升濱海新區(qū)科學(xué)發(fā)展水平，特對(duì)濱海新區(qū)利用政府外債情況進(jìn)行了回顧和總結(jié)，并對(duì)下一步更好地利用政府外債進(jìn)行了思考。

1利用政府外債取得的成效

濱海新區(qū)利用國(guó)際金融組織貸贈(zèng)款和外國(guó)政府貸款（下稱政府外債）始于1994年，目前達(dá)2.66億美元、約折人民幣20億元，其中贈(zèng)款845萬美元，涉及環(huán)保、水利、城建、醫(yī)療、交通等領(lǐng)域，對(duì)促進(jìn)濱海新區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，改善生態(tài)環(huán)境，加強(qiáng)社會(huì)管理等方面起到了助推作用，也為濱海新區(qū)先行發(fā)展提供了有利條件。

1.1有效地加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。通過利用政府外債貸贈(zèng)款資金和引進(jìn)先進(jìn)的技術(shù)、設(shè)備及理念，提高了政府對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的投資效益。臨港經(jīng)濟(jì)區(qū)利用亞行貸款1億美元新建污水處理廠、防波堤、恢復(fù)和重建鹽生濕地等，提高了該區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平、加快了渤海灣地區(qū)海域污染治理。塘沽地?zé)嵩囼?yàn)研究中心利用冰島政府貸款278萬美元，實(shí)施我國(guó)首個(gè)利用外資開發(fā)中低溫地?zé)犷I(lǐng)域項(xiàng)目，為解決濱海新區(qū)供暖供水問題開辟了新途徑。空港經(jīng)濟(jì)區(qū)天保熱電公司積極利用歐洲投資銀行貸款2600萬歐元，實(shí)施的臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目達(dá)到渣、灰、水、氣無污染零排放的目的，對(duì)提高節(jié)能減排水平，改善投資條件和生態(tài)環(huán)境，支持濱海新區(qū)開發(fā)開放起到積極的促進(jìn)作用。

1.2有效地提高衛(wèi)生醫(yī)療服務(wù)水平。經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)泰達(dá)國(guó)際心血管病醫(yī)院利用北歐投資銀行貸款1049萬美元，引進(jìn)先進(jìn)的醫(yī)療設(shè)備206臺(tái)(套)，使醫(yī)院的人流、物流和信息流達(dá)到國(guó)際水準(zhǔn)，不僅成為我市心血管疾病治療中心和新區(qū)健康檢查中心，而且成為專業(yè)技術(shù)人員培訓(xùn)基地和科研基地，促進(jìn)了我市醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展。該院實(shí)現(xiàn)心臟外科手術(shù)年均1650例、心臟介入手術(shù)年均3000例、門診年均7.5萬人次，心血管體檢年均3.2萬例。該院堅(jiān)持“博愛濟(jì)世”，使來自全國(guó)的困難家庭心臟病孤兒充分感受到社會(huì)關(guān)愛，至今已篩查168398例，先心病患兒檢出率3.54%，使患兒及時(shí)得到救治。目前該院是我國(guó)唯一一家通過美國(guó)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)聯(lián)合委員會(huì)國(guó)際部第三版認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)審核的醫(yī)院。華爾街日?qǐng)?bào)于2007年1月以整版篇幅高度贊揚(yáng)了該院醫(yī)療服務(wù)水平。

1.3有效地改善生態(tài)環(huán)境。中新天津生態(tài)城采取引進(jìn)贈(zèng)款資金與引進(jìn)智力技術(shù)相結(jié)合的方式，在爭(zhēng)取全球環(huán)境基金贈(zèng)款700萬美元的同時(shí)，深化與世界銀行開展知識(shí)合作，為發(fā)展低碳生態(tài)城市傳導(dǎo)先進(jìn)的理念與經(jīng)驗(yàn)。利用世界銀行貸款2000萬美元建設(shè)的濱海漢沽營(yíng)城污水處理廠，是漢沽十二項(xiàng)民心工程之一。項(xiàng)目建成后，處理污水能力達(dá)10至15萬噸，受益城區(qū)面積50平方公里，受益人口約100萬人，改善了生態(tài)環(huán)境，產(chǎn)生了良好的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益。

1.4有效地提升交通運(yùn)輸能力。濱海新區(qū)利用西班牙政府貸款4400萬美元，建設(shè)了一條天津市區(qū)至濱海新區(qū)快速軌道，對(duì)縮小市區(qū)與新區(qū)之間的時(shí)空距離，推動(dòng)兩區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和實(shí)現(xiàn)“雙城雙港”發(fā)揮了重大作用。天津港集團(tuán)有限公司利用世行3747萬美元貸款實(shí)施天津港集裝箱項(xiàng)目，為天津港成為北方重要的國(guó)際化大港口以及推動(dòng)環(huán)渤海現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

1.5有效地提高人才素質(zhì)。通過政府外債項(xiàng)目的申報(bào)、實(shí)施，為國(guó)內(nèi)人員提供一個(gè)與國(guó)際金融組織和外國(guó)政府接觸、談判的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，培養(yǎng)了一批熟悉涉外項(xiàng)目運(yùn)作程序和管理方法的相關(guān)人才；通過項(xiàng)目的技術(shù)援助資金，培養(yǎng)一批掌握先進(jìn)設(shè)備和技術(shù)的人才，提升了技術(shù)人員的知識(shí)水平；通過項(xiàng)目執(zhí)行，開拓項(xiàng)目管理人員的思路，并為類似的國(guó)內(nèi)項(xiàng)目建設(shè)提供了人才保障。

1.6有效地改革項(xiàng)目管理方式和運(yùn)作機(jī)制。通過利用政府外債，引入新理念、新機(jī)制和新經(jīng)驗(yàn)，幫助我們改進(jìn)了項(xiàng)目管理方式和項(xiàng)目運(yùn)作機(jī)制。如，利用世界銀行貸款引進(jìn)的項(xiàng)目業(yè)主制（法人制度）、工程貨物招投標(biāo)采購(gòu)制度、提款報(bào)賬制度、工程監(jiān)理制度、環(huán)境評(píng)價(jià)等制度，目前已成為建設(shè)投資項(xiàng)目的普遍做法。

2利用政府外債面臨的新形勢(shì)

國(guó)際金融組織和外國(guó)政府對(duì)我國(guó)貸款政策發(fā)生了新變化，濱海新區(qū)已進(jìn)入全面開發(fā)開放的攻堅(jiān)時(shí)代，這些都為濱海新區(qū)利用政府外債提供了新的機(jī)遇。

2.1政策變化，為有效利用政府外債創(chuàng)造了條件。一方面，世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等國(guó)際金融組織不斷調(diào)整對(duì)華貸款政策。東部地區(qū)主要向公益性以及促進(jìn)社會(huì)發(fā)展和制度變遷等領(lǐng)域傾斜，這為濱海新區(qū)拓展政府外債領(lǐng)域、提升發(fā)展水平提供了新的機(jī)遇。另一方面，世界銀行、亞洲開發(fā)銀行以及外國(guó)政府貸款國(guó)對(duì)華貸款條件也發(fā)生新的變化，以外國(guó)政府貸款為例：一是貸款條件進(jìn)一步優(yōu)惠。貸款期限最長(zhǎng)可達(dá)33年，貸款利率一般均低于4.5%，且大部分國(guó)家提供了贈(zèng)款與貸款配套；二是程序逐步簡(jiǎn)化。外國(guó)政府貸款審批的時(shí)間已經(jīng)縮減到2個(gè)月以內(nèi)；三是貸款國(guó)貨物采購(gòu)比例在不斷下降，設(shè)備采購(gòu)有更多的選擇。四是支持的領(lǐng)域進(jìn)一步向環(huán)境保護(hù)、節(jié)能減排、低碳經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域進(jìn)行傾斜。政府外債政策的新變化，為濱海新區(qū)深化與國(guó)際金融組織和外國(guó)政府貸款國(guó)合作創(chuàng)造了條件。

2.2開發(fā)開放，為有效利用政府外債提供了機(jī)遇。濱海新區(qū)的快速發(fā)展，其建設(shè)資金需求量很大、也比較集中，但僅僅依靠財(cái)政的投入，難以滿足大量資金的需求，且給財(cái)政帶來較大的壓力。因此，要積極探討政府外債與財(cái)政投入相結(jié)合的機(jī)制，將財(cái)政投入作為利用政府外債的配套資金或償債資金來源，變投入為引投資，努力發(fā)揮財(cái)政投入效應(yīng)作用。

2.3新項(xiàng)目實(shí)施，為有效利用政府外債提供了動(dòng)力。近年來，圍繞市委、市政府的重大決策，我市加大對(duì)濱海新區(qū)資金籌集力度，做大做好政府外債融資平臺(tái)，爭(zhēng)取了一批新項(xiàng)目，為濱海新區(qū)利用政府外債提供了示范和動(dòng)力。一是天津海河河口地區(qū)污染控制與生態(tài)重建項(xiàng)目利用亞洲開發(fā)銀行貸款1億美元和贈(zèng)款70萬美元，提升海河河口地區(qū)濕地生態(tài)功能，改善渤海灣水質(zhì)，并將提升臨港經(jīng)濟(jì)區(qū)整體發(fā)展水平。二是中新天津生態(tài)城項(xiàng)目利用全球環(huán)境基金贈(zèng)款700萬美元，借鑒國(guó)際先進(jìn)理念、方法和技術(shù)，探索“能復(fù)制、能實(shí)行、能推廣”和創(chuàng)新生態(tài)文明的城市發(fā)展模式，為當(dāng)前中國(guó)乃至世界的城市發(fā)展，提供具有可借鑒意義和可持續(xù)發(fā)展的樣板。三是天津市排放權(quán)交易所利用亞洲開發(fā)銀行贈(zèng)款75萬美元進(jìn)行中國(guó)排放權(quán)市場(chǎng)機(jī)制創(chuàng)新研究，為推進(jìn)排放權(quán)體制機(jī)制創(chuàng)新，提高濱海新區(qū)綜合配套改革水平付出了努力。