1.導(dǎo)言

2008年11月27日，鐵道部召開新聞發(fā)布會宣布，《中長期鐵路網(wǎng)調(diào)整計劃》已于2008年10月31日經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)頒布實施。到2020年，全國路網(wǎng)里程由10萬公里增至12萬公里，電化率由50%提高60%，主要繁忙干線實現(xiàn)客貨分線，基本形成布局合理、結(jié)構(gòu)清晰、功能完善、銜接順暢的鐵路網(wǎng)。

運輸能力可以滿足國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要，主要技術(shù)裝備達到或接近國際先進水平。

擴大快速客運網(wǎng)絡(luò)是重點之一。客運專線及城際鐵路由1.2萬公里調(diào)高至1.6萬公里。

快速客運網(wǎng)能連接全國各省會城市及各大中城市（人口50萬以上），覆蓋全國90%以上的人口。

屆時，北京、上海、廣州、鄭州、武漢、西安、重慶、成都等中心城市與鄰近省會城市形成1—2小時交通圈，與周邊城市形成0.5—1小時交通圈。

形成了同城效應(yīng)，推進城鄉(xiāng)一體化的進程。到目前為止，全國客運專線已開工建設(shè)的達1萬公里，到2012年，將有1.3萬公里投入運營。其中：廣州—武漢、鄭州—西安、寧波—臺州—溫州、溫州—福州、福州—廈門等5條鐵路將于2009年內(nèi)投入運營，因之高速鐵路管理體制的研究已迫在眉睫。

2.高速鐵路管理體制的設(shè)計理念

2.1高速鐵路公司的特征

高速鐵路投資結(jié)構(gòu)已呈多元化的趨勢，鐵道部、地方政府、企業(yè)、民營資本、私人投資者多有介入，現(xiàn)以京滬高速鐵路為例，參見表。高速鐵路公司應(yīng)具有以下的特征：

（A）高速鐵路公司應(yīng)為股份制有限公司，具有健全的董事會，充分反映各股東的參與權(quán)與合法權(quán)益。擁有股權(quán)董事及獨立董事。公司主要領(lǐng)導(dǎo)人由董事會聘任并接受董事會的監(jiān)督。

（B）公司有組建、兼并、出售、融資及上市的自主權(quán)。

（C）公司有獨立、自主的經(jīng)營權(quán)，財務(wù)收支權(quán)，自負(fù)盈虧。建立嚴(yán)密、完善、透明并與國際接軌的會計制度，以便向國內(nèi)外融資，上市。每年向董事會提交運營報告，上市后應(yīng)向社會公布資產(chǎn)負(fù)債表、損益計算書。

（D）公司采用科學(xué)管理體制，擁有制定產(chǎn)品價格的自主權(quán)，在市場經(jīng)濟框架內(nèi)，與同行進行公平競爭，以打破獨家經(jīng)營的壟斷地位。

（E）公司與其他企業(yè)的業(yè)務(wù)往來均需符合市場經(jīng)濟的規(guī)范。

2.2維修業(yè)務(wù)外包

我國自興建鐵路以來，基于管理和控制的便利，采取“縱向一體化”的管理模式。舉凡運、工、機、輛、電、材料、會計、警務(wù)等各部門無不俱備，形成大而全的格局，造成機構(gòu)龐大，人員眾多，效率低下，成本高，各部門橫向聯(lián)系不暢，市場反映遲鈍。二十世紀(jì)八十年代以來，歐美企業(yè)經(jīng)營管理模式有一種新動向，即：“做你最強的業(yè)務(wù)，其余的業(yè)務(wù)交給其他專業(yè)企業(yè)來承擔(dān)”。

其實質(zhì)是：一個企業(yè)以其最擅長的、最具市場競爭力的業(yè)務(wù)（或產(chǎn)品）作為核心經(jīng)營點，而把生產(chǎn)過程中的若干環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)包（或轉(zhuǎn)讓）給外部最優(yōu)秀的專業(yè)化企業(yè)。縮小經(jīng)營范圍及規(guī)模，精簡機構(gòu)及人員，形成“扁平式”的管理機構(gòu)，從而達到提高業(yè)務(wù)質(zhì)量及生產(chǎn)率，減低成本，充分發(fā)揮核心競爭力和增強對市場的應(yīng)變能力。

近年來，由于全球經(jīng)濟一體化的擴展，各行業(yè)的設(shè)計、生產(chǎn)、營銷的產(chǎn)業(yè)鏈大為延伸，并遍布世界各國。因之，業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)外包（BPO-BusinessProcessOutsorcing）市場迅猛發(fā)展，風(fēng)靡全球，現(xiàn)已廣泛應(yīng)用于信息、建筑、機電、航空、造船等多種行業(yè)。21世紀(jì)的競爭將是產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈的競爭。2005年IBM將個人電腦（PC）業(yè)務(wù)全部轉(zhuǎn)讓給聯(lián)想集團。同年，美國波音公司與中國航空工業(yè)總署簽訂了轉(zhuǎn)包生產(chǎn)合同，后者為先進的波音787型飛機生產(chǎn)零部件，進入該公司的供應(yīng)鏈。

2006年歐洲空客公司與我國航空工業(yè)聯(lián)合體合資，在天津組建A320系列飛機總裝廠，投資額達80—100億人民幣，首批總裝飛機已于2008年出廠，2010年可達年產(chǎn)48架的能力。

鐵路也有成功案例：2003年1月，沈陽鐵路局與中鐵電氣化集團簽訂合同，將秦沈線的牽引供電系統(tǒng)的運行、維修、管理工作外包給中鐵電氣化集團。按照鐵道部規(guī)定，秦沈線供電段定員為635人，而中鐵電氣化集團維管中心的定員僅220人，減少了約2/3，同時，沈陽局還節(jié)省了購置維修設(shè)備的大量支出。

高速鐵路公司采用業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)外包這一有效辦法可以從傳統(tǒng)的“大而全”體制中擺脫出來，將各業(yè)務(wù)部門的行政管理關(guān)系轉(zhuǎn)為經(jīng)濟合同關(guān)系。實質(zhì)是將維修工作定位為承建單位（工程局）和制造廠家（機車車輛廠）的售后服務(wù)。這將有利于專業(yè)化市場經(jīng)營，走向政企分開的道路上來。

2.3管理精益化

精益管理（LeanManagement）概念是美國麻省理工學(xué)院魯斯教授等人于1990年在總結(jié)日本豐田汽車公司生產(chǎn)管理基礎(chǔ)上提出的。其基本特點是：規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化、信息化、準(zhǔn)時化、簡單化等。以市場（運輸市場、旅游市場、物流市場）需求為導(dǎo)向，擴展鐵路業(yè)務(wù)，增強鐵路在市場供應(yīng)鏈的地位，企業(yè)管理直達基層生產(chǎn)單位的末端。優(yōu)化鐵路運輸資源配置，由產(chǎn)品結(jié)果控制轉(zhuǎn)向生產(chǎn)過程控制（ProductionProcessControl），將客戶的運輸需求納入鐵路運輸產(chǎn)品的生產(chǎn)鏈中。通過準(zhǔn)確、高效的信息網(wǎng)絡(luò)平臺，延伸覆蓋到微觀基層工作單元和每個客戶，達到管理全程覆蓋、數(shù)據(jù)采集詳細(xì)、成本計算精密、考核依據(jù)充分。

3.高速鐵路公司的組織機構(gòu)

3.1董事會

2005年10月7日，國資委向?qū)氫?位獨立董事頒發(fā)聘書（寶鋼董事會共9人，獨立董事超過半數(shù)），從而掀開了央企改革劃時代的一頁，是在企業(yè)管理體制上的根本性改革。