糧食生產(chǎn)問題以及解決對策

　　這篇論文主要講的是糧食生產(chǎn)問題以及解決對策，糧食問題也一直是社會(huì)各界人士所關(guān)注的，我們每個(gè)人都離不開糧食。本文通過對河南糧食生產(chǎn)以及生產(chǎn)問題解決對策來詳細(xì)的介紹的，僅供相關(guān)人士參考。

　　《糧食與食品工業(yè)》雜志是國家糧食儲備局無錫科學(xué)研究設(shè)計(jì)院和中國糧油學(xué)會(huì)共同主辦的綜合科技期刊，以介紹糧油食品加工及其深加工技術(shù)為主要內(nèi)容。本刊讀者群覆蓋糧食、食品等相關(guān)行業(yè)的企業(yè)負(fù)責(zé)人、經(jīng)營決策者、科研工作者、大中專師生及廣大工作人員。

　　關(guān)鍵詞：糧食安全;糧食生產(chǎn)

　　河南省2004-2014年，我國糧食總產(chǎn)實(shí)現(xiàn)“十一連增”，糧食生產(chǎn)保障國家糧食安全。然而，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代快速推進(jìn)，糧食生產(chǎn)趨近產(chǎn)量極限，糧食消費(fèi)需求剛性增強(qiáng)。此外，耕地面積減少、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境惡化、災(zāi)害性極端天氣頻發(fā)等因素對糧食生產(chǎn)的負(fù)面影響不斷突顯，我國糧食安全問題不容小噓。河南省作為全國人口大省和糧食生產(chǎn)大省，以占全國6%的耕地養(yǎng)活了占全國8%的人口，連續(xù)15年糧食總產(chǎn)量全國第一，為國家糧食戰(zhàn)略工程做出了巨大貢獻(xiàn)。因此，科學(xué)分析河南省糧食生產(chǎn)現(xiàn)狀和存在的問題，探尋糧食安全對策對全省乃至全國糧食安全意義重大。

　　一、河南省糧食生產(chǎn)現(xiàn)狀

　　(一)種植面積“穩(wěn)中有擴(kuò)”

　　2006年我國全面取消農(nóng)業(yè)稅，2009年實(shí)現(xiàn)糧食直接補(bǔ)貼，以及2010年以來的良種、農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼和糧食最低收購保護(hù)價(jià)等惠農(nóng)政策不斷調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性，河南省農(nóng)作物播種總面積和糧食作物播種面積在相對穩(wěn)定的基礎(chǔ)上適當(dāng)擴(kuò)張。2013年河南省農(nóng)作物播種總面積和糧食作物播種面積分別達(dá)到14323.54千公頃和10081.81千公頃，比2006年分別增加了328.15千公頃和626.01千公頃。其中，夏糧面積由5242.71千公頃增至5393.33千公頃，增加150.62千公頃，增長2.87%;秋糧面積由4213.09千公頃增至4688.48千公頃，增加475.39千公頃，增長11.28%。

　　(二)糧食產(chǎn)量“穩(wěn)中有增”

　　隨著農(nóng)業(yè)科技在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的廣泛應(yīng)用，河南省糧食總產(chǎn)和單產(chǎn)水平都呈現(xiàn)出穩(wěn)定增長。河南省作為國家糧食生產(chǎn)核心區(qū)，2003年至今，夏糧總產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)“十二連增”。2014年夏糧總產(chǎn)量達(dá)3338.8萬噸，占全國總產(chǎn)量的近1/4，比2013年增產(chǎn)103.6萬噸，增幅3.1%，占全國總增產(chǎn)量的1/5強(qiáng)，總產(chǎn)量和增產(chǎn)量均居全國第一，是全國夏糧超過3000萬噸的唯一省份。2014年夏糧單產(chǎn)6144.9千克/公頃，比2013年提高146.5千克/公頃，增幅2.38%。特別是修武縣的“周麥27號”高產(chǎn)示范田創(chuàng)造了12325.5千克/公頃的全國冬小麥高產(chǎn)紀(jì)錄。

　　(三)高產(chǎn)農(nóng)作物種植比例較大

　　河南省屬亞熱帶向暖溫帶過渡區(qū)域，氣候溫和，四季分明，日照充足，降水充沛，適宜多種植物生長，糧食作物基本為一年兩熟。夏糧主要種植小麥，秋糧品種相對較多，如谷物類的稻谷、小麥、玉米、谷子、高粱等，豆類的大豆、綠豆等，油料類的花生、油菜籽、芝麻等，此外還有棉花、煙葉、中草藥材、瓜果等。近年來，隨著國家糧食戰(zhàn)略工程河南核心區(qū)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，高產(chǎn)糧食作物種植面積所占比例較大。2013年，在河南省10081.81千公頃糧食作物的播種面積中，大豆、稻谷、玉米和小麥等播種面積分別占4.41%、6.36%、31.77%和53.23%。對比近10年的相關(guān)數(shù)據(jù)，大豆和稻谷的播種面積占比變化維持在1.5%以內(nèi)，玉米和小麥的播種面積占比變化維持在5%以內(nèi)。

　　二、河南省糧食生產(chǎn)存在的問題

　　(一)耕地面積拓展空間有限

　　改革開放以來，河南省耕地面積變化過程可分為4個(gè)階段：1978-1997年，逐步下降階段，該階段累計(jì)減少耕地面積384千公頃;1998-2002年，快速恢復(fù)階段，該階段總計(jì)增加耕地面積490千公頃;2003-2008年，波動(dòng)起伏階段，該階段耕地面積有小幅的增加或減少，但波動(dòng)幅度不大，圍繞著7200千公頃上下小幅浮動(dòng);2009-2012年，快速增長后的平穩(wěn)階段，該階段的耕地面積在2009年達(dá)到8192千公頃之后維持相對穩(wěn)定，并逼近全省耕地面積紅線8000千公頃。同時(shí)，由于河南省人口現(xiàn)狀和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，如中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)和鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)，河南省土地資源極其稀缺。因此，河南省進(jìn)一步拓展耕地面積的空間非常有限。

　　(二)糧食產(chǎn)量增長空間有限

　　耕地是糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)，在耕地面積維持相對穩(wěn)定的情況下，糧食增產(chǎn)主要依賴現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技在糧食生產(chǎn)中的應(yīng)用。2003年以來，河南省糧食總產(chǎn)和單產(chǎn)逐年提高，與農(nóng)機(jī)化生產(chǎn)、農(nóng)藥化肥大量施用、農(nóng)膜技術(shù)的廣泛推廣等密切相關(guān)。在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)推動(dòng)河南省糧食生產(chǎn)的背后卻是農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的惡化，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)粗放式發(fā)展模式明顯，各種與農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境相關(guān)指標(biāo)，如化肥利用率、農(nóng)藥利用率、地膜回收率、畜禽糞污有效處理率、農(nóng)業(yè)灌溉用水有效利用系數(shù)等都遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國平均水平，更達(dá)不到國際公認(rèn)的安全限。

　　(三)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱

　　農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是自然因素與社會(huì)經(jīng)濟(jì)因素共同作用的產(chǎn)物，具有鮮明的自然屬性和社會(huì)屬性特征，既要按照自然規(guī)律因時(shí)而異、因地制宜地開展，又要通過對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行科學(xué)的改造改進(jìn)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力和抵御自然災(zāi)害能力。河南省自然災(zāi)害頻發(fā)，2012年全省農(nóng)業(yè)受災(zāi)面積和成災(zāi)面積分別達(dá)到1388.8千公頃和325.9千公頃(圖2)。雖然多年來農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷加強(qiáng)，但總體上還相對落后，糧食生產(chǎn)的現(xiàn)代化水平和抵御自然災(zāi)害能力都有待提高。截至2013年，河南省40%以的農(nóng)用機(jī)電井為上世紀(jì)80年代以前所建，70%以上的小型水庫為上世紀(jì)70年代所建，大中型灌區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施完好率不足40%，有5千余萬畝中低產(chǎn)田和近2千萬畝低洼易澇耕地急需治理。

　　(四)糧食生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)化程度不高

　　河南省糧食產(chǎn)量和糧食產(chǎn)品加工量都居全國第一，但糧食生產(chǎn)及產(chǎn)品加工在一些高科技、高附加值領(lǐng)域明顯不足，糧食生產(chǎn)的粗放式和糧食產(chǎn)品加工的非規(guī)模化導(dǎo)致糧食產(chǎn)業(yè)缺乏整體實(shí)力和核心競爭力，糧食生產(chǎn)和加工鏈條短、總體水平不高、附加值低等都嚴(yán)重制約了糧食產(chǎn)品市場的良性發(fā)展，特別是加工轉(zhuǎn)化的農(nóng)產(chǎn)品出口更與農(nóng)業(yè)大省地位不相稱。糧食生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)化程度不高的關(guān)鍵在于土地流轉(zhuǎn)總量問題。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)以規(guī)模化為基礎(chǔ)、以集約化為特征，但是河南省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)量還不能滿足農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的需求，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式主要還是以小農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營為主，尚未形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)，從而限制了糧食生產(chǎn)規(guī)模和產(chǎn)業(yè)化水平。

　　三、河南省糧食生產(chǎn)對策建議

　　(一)深化強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，激發(fā)農(nóng)民種糧積極性

　　糧食生產(chǎn)不同于普通商品生產(chǎn)，糧食安全關(guān)系國計(jì)民生，解決糧食問題不能僅僅依靠市場手段，更重要的是要政府深化強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，激發(fā)農(nóng)民種糧積極性，保障國家糧食戰(zhàn)略安全。在糧食生產(chǎn)環(huán)節(jié)上，微觀層面要持續(xù)加大對農(nóng)民種糧補(bǔ)貼，適時(shí)動(dòng)態(tài)調(diào)整農(nóng)資綜合補(bǔ)貼，進(jìn)一步將農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣和服務(wù)經(jīng)費(fèi)統(tǒng)一納入國家、省財(cái)政預(yù)算，減輕基層政府和農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān);宏觀層面要完善糧食生產(chǎn)的利益補(bǔ)償機(jī)制，雖然中央與地方的糧食風(fēng)險(xiǎn)基金分擔(dān)比例已由4:6調(diào)整到6:4，但“產(chǎn)糧多-財(cái)政重”的現(xiàn)實(shí)矛盾依然未能有效解決，因此，應(yīng)適度增加糧食風(fēng)險(xiǎn)基金規(guī)模，繼續(xù)減少地方配套部分或直接由中央預(yù)算全額撥付。

　　(二)恪守耕地紅線，保障糧食安全

　　《河南糧食生產(chǎn)核心區(qū)建設(shè)規(guī)劃(2008-2020年)》(以下簡稱《規(guī)劃》)指出，到2020年河南省糧食生產(chǎn)能力達(dá)到1300億斤，較目前生產(chǎn)能力的增產(chǎn)量占全國的1/7以上。《規(guī)劃》目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵在于要高度重視耕地問題。耕地是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的前提，新增糧食產(chǎn)能歸根結(jié)底也是耕地問題，因此確保耕地?cái)?shù)量和質(zhì)量，恪守耕地紅線成為保障糧食安全的關(guān)鍵。首先，要堅(jiān)決貫徹落實(shí)國務(wù)院《基本農(nóng)田保護(hù)條例》，切實(shí)做到“占補(bǔ)平衡”，保護(hù)基本農(nóng)田不受侵占。河南省已連續(xù)10年實(shí)現(xiàn)耕地“占補(bǔ)平衡”，在現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的壓力下，今后不但要守住耕地紅線，還要不斷提高耕地質(zhì)量。第二，按照《農(nóng)村土地承包法》，進(jìn)一步建立健全耕地保護(hù)機(jī)制，從制度層面上探索和推進(jìn)農(nóng)地依法承包和合理流轉(zhuǎn)，有效調(diào)控耕地變化，防止土地撂荒，促進(jìn)土地集約、高效、科學(xué)利用。第三，在依法治理的前提下，改革農(nóng)地征用制度，完善土地征用標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，合理利用政府和市場等手段保護(hù)耕地，積極解決農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、退耕還林與耕地面積之間的矛盾，確保和穩(wěn)定糧食種植面積。

　　(三)加快農(nóng)業(yè)科技推廣應(yīng)用，提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平

　　由1978-2012年河南省耕地面積的變化趨勢(圖5)，可以預(yù)見未來河南省耕地面積將長期保持穩(wěn)定。按照《規(guī)劃》目標(biāo)，2020年河南省糧食總產(chǎn)比2010年增加100億公斤。這主要是通過提高單產(chǎn)來實(shí)現(xiàn)，而單產(chǎn)的大幅提高依靠農(nóng)業(yè)科技的推廣應(yīng)用。2013年，河南省農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率只有54%左右，與農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國家或地區(qū)的75~85%還有相當(dāng)大的差距。因此，加快農(nóng)業(yè)科技的推廣應(yīng)用是現(xiàn)實(shí)條件下的必然選擇。首先，要在《規(guī)劃》確定的糧食生產(chǎn)總量和現(xiàn)實(shí)耕地面積的基礎(chǔ)上，加快調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，改變以粗放式為主要特征的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營模式，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)手段支撐糧食生產(chǎn)，切實(shí)提高糧食單產(chǎn)水平。第二，根據(jù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特點(diǎn)和農(nóng)村變化的新情況，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系建設(shè)，以農(nóng)業(yè)技術(shù)、農(nóng)業(yè)信息、農(nóng)業(yè)植保、糧食購銷、農(nóng)村金融等方面為重點(diǎn)，為發(fā)展糧食生產(chǎn)提供科技推廣應(yīng)用服務(wù)。第三，政府要繼續(xù)加大農(nóng)業(yè)科技投資力度，積極搭建農(nóng)業(yè)科研平臺，促進(jìn)學(xué)科齊全、布局合理、層次分明、結(jié)構(gòu)優(yōu)化的農(nóng)業(yè)科研體系建設(shè)，支持和鼓勵(lì)廣大農(nóng)業(yè)科技人員努力培育優(yōu)良農(nóng)作物新品種，在糧食高產(chǎn)創(chuàng)建技術(shù)上不斷實(shí)現(xiàn)新突破。

　　(四)強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)糧食增產(chǎn)

　　農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施可以有效抵御自然災(zāi)害，是保障現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要條件，是促進(jìn)糧食增產(chǎn)的基本要素。首先，要建立以服務(wù)糧食生產(chǎn)為基本導(dǎo)向，以政府為主導(dǎo)、市場為手段、生產(chǎn)者為主體的政府、市場和生產(chǎn)者相結(jié)合的投融資機(jī)制，增強(qiáng)糧食生產(chǎn)融資靈活性，擴(kuò)大糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資來源。第二，針對河南省糧食生產(chǎn)現(xiàn)狀，在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，突出對洪、澇、旱災(zāi)和生態(tài)環(huán)境惡化等問題的應(yīng)對，以農(nóng)田水利工程建設(shè)為重點(diǎn)，堅(jiān)持“科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、標(biāo)本兼治、綜合治理”的基本原則，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)水源建設(shè)、中低產(chǎn)田改造、節(jié)水灌溉建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)抵御自然災(zāi)害的能力，實(shí)現(xiàn)糧食生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展。第三，在國家層面，要建立健全農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)體系，加大農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)投入，完善農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害監(jiān)測、預(yù)警和評估體系的建設(shè)，提高糧食生產(chǎn)應(yīng)對極端天氣的能力。

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　　作者：陳鋒正 劉新平 劉向暉