基層央行會計財務(wù)轉(zhuǎn)型困境與解決策略

　　從央行會計轉(zhuǎn)型的政策出發(fā), 結(jié)合基層央行會計轉(zhuǎn)型實踐, 分析央行會計轉(zhuǎn)型必要性和緊迫性, 剖析基層央行如何主動適應(yīng)內(nèi)外部會計財務(wù)工作環(huán)境變化, 圍繞經(jīng)濟新常態(tài)、央行履職, 突出基層跨級工作優(yōu)勢和專業(yè), 使會計財務(wù)工作持續(xù)、穩(wěn)定、健康地發(fā)展。

　　《財務(wù)與會計》(月刊)創(chuàng)刊于1979年，是由中國財政雜志社財會專業(yè)刊物。宣傳黨和國家有關(guān)財會工作的方針、政策，圍繞財政部的工作部署，研究財會工作的理論和實際問題，交流財會工作經(jīng)驗，普及財會知識。

　　自2016年央行提出以實現(xiàn)促進(jìn)和保障人民銀行有效履職為基本目標(biāo)的5年會計轉(zhuǎn)型規(guī)劃, 探索建立金融會計監(jiān)管體系、深化會計管理和會計調(diào)研分析為目的, 強化了會計核算、監(jiān)督、服務(wù)和管理等作用, 逐步實現(xiàn)會計財務(wù)工作重心由被動操作型向主動管理型轉(zhuǎn)變, 現(xiàn)央行會計工作轉(zhuǎn)型已進(jìn)入攻堅階段, 但基層央行在會計轉(zhuǎn)型中還存在這樣或那樣的困惑, 本文結(jié)合基層央行在會計轉(zhuǎn)型實踐, 剖析基層央行如何主動適應(yīng)內(nèi)外部會計財務(wù)工作環(huán)境變化, 圍繞經(jīng)濟新常態(tài)、央行履職, 突出工作優(yōu)勢和專業(yè), 使會計財務(wù)工作持續(xù)、穩(wěn)定、健康地發(fā)展, 使基層央行各項事業(yè)發(fā)展的資金管理更加科學(xué)。

　　一、會計財務(wù)工作轉(zhuǎn)型的必要性

　　會計財務(wù)工作是加強金融服務(wù)與管理, 行使中央銀行職能的重要基礎(chǔ)工作, 是反映經(jīng)濟情況、監(jiān)督經(jīng)濟活動、預(yù)測經(jīng)濟前景和參與經(jīng)濟管理的重要方面, 在金融業(yè)務(wù)活動中發(fā)揮著核算、監(jiān)督、服務(wù)和管理的作用。近年來, 央行的業(yè)務(wù)種類呈現(xiàn)不斷增長的趨勢, 在經(jīng)濟、社會發(fā)展中的地位也越來越重要, 全面提升會計財務(wù)工作的管理功能, 為基層央行會計財務(wù)的持續(xù)發(fā)展提供可能的空間。

　　(一) 適應(yīng)現(xiàn)代央行履職的需要

　　近年來基層央行職責(zé)的轉(zhuǎn)變, 客觀需要央行全面準(zhǔn)確的會計財務(wù)信息作為制定政策的重要參考依據(jù), 更能夠反映政策實施效果。隨著國際會計準(zhǔn)則、部門預(yù)算等要求的調(diào)整與挑戰(zhàn), 探索實現(xiàn)建立健全央行資產(chǎn)負(fù)債表和損益表 (以下簡稱“兩表”) 持續(xù)健康發(fā)展, 突出會計在金融管理中的作用, 為實施國家貨幣政策要求提供有力保障。

　　(二) 充分發(fā)揮會計財務(wù)管理職能的必然選擇

　　基層央行會計工作主要關(guān)注本行的財務(wù)費用指標(biāo)使用情況, 注重對會計組織、賬務(wù)體系、核算內(nèi)容、處理方法以及記賬、算賬、報賬的會計工作模式, 側(cè)重于會計核算, 并以風(fēng)險與合規(guī)控制、提高核算質(zhì)量開展會計工作, 但會計管理諸如會計財務(wù)管理、會計調(diào)研分析、對外履職等發(fā)揮與應(yīng)用難以有效實現(xiàn)。要發(fā)揮會計財務(wù)管理作用, 轉(zhuǎn)變觀念、認(rèn)清形勢, 盡快適應(yīng)會計財務(wù)工作管理新要求。

　　(三) 適應(yīng)新形勢的必然需求

　　隨著財務(wù)預(yù)算管理的科學(xué)化、規(guī)范化和精細(xì)化要求越來越高, 特別是黨的十九大以來, 中央出臺了一系列嚴(yán)格財經(jīng)紀(jì)律、強化預(yù)算管理的措施, 基層央行會計財務(wù)工作必須改變傳統(tǒng)粗放式管理, 重點加強資金效率行為約束, 這些都迫切要求我們轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念和管理方式, 以適應(yīng)現(xiàn)代會計管理模式的要求。

　　二、影響基層央行會計財務(wù)轉(zhuǎn)型的因素

　　(一) 思想認(rèn)識存在偏差, 缺乏轉(zhuǎn)型意識

　　一是缺乏主動思維, 上行下效現(xiàn)象突出。會計財務(wù)轉(zhuǎn)型工作未得到基層行會計財務(wù)部門的高度重視, 基層央行仍側(cè)重于日常監(jiān)督核算工作, 對于轉(zhuǎn)型要等上級行拿方案、下任務(wù), 不能結(jié)合實際情況確定適合基層行的轉(zhuǎn)型項目。二是對會計轉(zhuǎn)型感知模糊, 目標(biāo)不明確。基層央行對轉(zhuǎn)型理解不到位, 認(rèn)識上存在較大偏差, 主要表現(xiàn)在對轉(zhuǎn)型的方向、目標(biāo)、推進(jìn)路徑不清晰。三是思維固化, 角色調(diào)整不及時。對新形勢、新要求缺乏準(zhǔn)確的判斷, 工作重心沒有及時從核算轉(zhuǎn)變到促履職上來, 打著轉(zhuǎn)型的旗號卻依然走著“賬房先生”的老路子。

　　(二) 相關(guān)政策不到位, 制約會計財務(wù)工作的轉(zhuǎn)型

　　一是財務(wù)預(yù)算管理制度和會計標(biāo)準(zhǔn)不能與時俱進(jìn)。目前央行財務(wù)管理還是1997年前制定的《中國人民銀行預(yù)算管理規(guī)定》和《中國人民銀行財務(wù)制度》兩項基本制度, 按此制度延伸制定的各項操作規(guī)程和會計標(biāo)準(zhǔn), 已經(jīng)不能適應(yīng)央行職能轉(zhuǎn)變的需求。二是基層行的預(yù)算評價機制尚未健全, 績效評價作為預(yù)算管理的抓手沒有得到充分顯現(xiàn), 評價結(jié)果應(yīng)用不足, 這與轉(zhuǎn)型中提出的“花錢必問效、無效必問責(zé)”的預(yù)算管理要求相背離。

　　(三) 操作型事務(wù)影響會計財務(wù)轉(zhuǎn)型工作的開展

　　一是基層央行會計財務(wù)部門的工作重點是保證日常的財務(wù)核算、固定資產(chǎn)、集中采購等業(yè)務(wù), 又肩負(fù)著轄內(nèi)各項會計財務(wù)業(yè)務(wù)檢查指導(dǎo)、會計財務(wù)檔案歸集整理等工作。基層經(jīng)常面臨內(nèi)外部審計、巡視檢查, 工作任務(wù)集中時, 只能勉強完成日常工作, 若再開展對金融機構(gòu)的財務(wù)狀況分析和研究, 則顯得力不從心。二是基層央行“兩表”管理技術(shù)落后, 對財務(wù)收入、支出的監(jiān)測和分析仍限于人工操作, 缺少先進(jìn)的監(jiān)測和分析系統(tǒng)。基層央行只是作為ACS系統(tǒng)的一個網(wǎng)點, 還不是獨立核算單位。基于此開發(fā)的ACS系統(tǒng)限制了基層網(wǎng)點的功能, 對基層行開展“兩表”管理設(shè)置了障礙。三是基層行會計核算與財務(wù)綜合系統(tǒng)ACS系統(tǒng)數(shù)據(jù)不能實現(xiàn)自動劃賬處理, 不能實現(xiàn)系統(tǒng)間的數(shù)據(jù)共享, 制約和影響了基層行會計財務(wù)核算工作的提質(zhì)增效。四是在現(xiàn)行會計財務(wù)體制下, 按照直線式管理模式, 缺乏與業(yè)務(wù)管理的有機銜接, 與條塊結(jié)合、權(quán)責(zé)對等的原則, 與實施“矩陣式”管理方式相違背, 導(dǎo)致財務(wù)管理與業(yè)務(wù)指導(dǎo)脫節(jié), 制約會計財務(wù)工作對業(yè)務(wù)工作的引領(lǐng)促進(jìn)作用。五是會計人員對業(yè)務(wù)探索的動力不足。基層央行目前在整個人民銀行會計財務(wù)管理中其實就是一個“記賬員”, 成本意識、優(yōu)化意識、績效評價意識可有可無, 形成一種固有的惰性思維意識。六是會計人員工作滿意度不高。基層行為保證會計基礎(chǔ)工作不受影響, 大部分人員的精力都放在了基礎(chǔ)、具體工作上, 對會計工作中新業(yè)務(wù)及會計管理的趨勢變化了解不夠, 且高素質(zhì)會計人才的匱乏, 制約了會計工作轉(zhuǎn)型的推進(jìn)。

　　(四) 財務(wù)預(yù)算管理落后, 會計財務(wù)轉(zhuǎn)型工作存在“倒逼”現(xiàn)象

　　一是財務(wù)預(yù)算管理體制沒有理順。基層央行財權(quán)、事權(quán)邊界劃分不清淅, 權(quán)利和責(zé)任不對等, 缺乏博弈機制。二是預(yù)算管理意識不強, 費用指標(biāo)不足倒逼上級行。基層央行沒有制定中長期財務(wù)預(yù)算規(guī)劃, 也沒有編制年度部門預(yù)算, 財務(wù)支出任性, 出現(xiàn)“缺口”時, 倒逼上級行, 重預(yù)算分配, 輕預(yù)算控制, 已成為制約會計財務(wù)工作轉(zhuǎn)型的一個重要因素。三是財務(wù)預(yù)算與基層央行履職關(guān)聯(lián)度低。上級行給多少指標(biāo)就列支多少費用, 列支依據(jù)不足, 沒有很好地與央行履職掛鉤。四是財務(wù)預(yù)算不講績效, 預(yù)算績效評估流于形式。沒有嚴(yán)格執(zhí)行“預(yù)算編制有目標(biāo)、預(yù)算執(zhí)行有監(jiān)控、預(yù)算完成有評價、評價結(jié)果有反饋、反饋結(jié)果有應(yīng)用”的預(yù)算績效管理規(guī)定。

　　(五) 缺少平臺和高級別會計財務(wù)人員, 影響會計財務(wù)轉(zhuǎn)型工作的深入

　　一是基層央行會計人員所涉及的業(yè)務(wù)平臺少, 很多業(yè)務(wù)都不用處理, 如“兩張表”、資產(chǎn)負(fù)債分析、財務(wù)資源配置管理等, 這在一定程度上約束了基層央行會計人員提升業(yè)務(wù)素質(zhì)的發(fā)展空間, 平時只能是記賬報賬, 參與管理的要素少, 難以培養(yǎng)高素質(zhì)的人才。二是受到組織結(jié)構(gòu)的影響, 基層央行的人員分層較大, 結(jié)構(gòu)不合理。缺少中間力量, 這就使得基層行的整體會計工作質(zhì)量不高、效率低下。

　　三、基層央行會計工作轉(zhuǎn)型的建議

　　(一) 轉(zhuǎn)變觀念和認(rèn)識, 樹立會計財務(wù)工作轉(zhuǎn)型的責(zé)任感

　　一是在新形勢下, 圍繞中央銀行履職要求和各項中心工作需要, 摒棄以日常操作為核心的工作理念, 轉(zhuǎn)變思維, 增加工作深度, 拓展工作寬度, 將轉(zhuǎn)型工作自覺融入到履行央行職責(zé)的工作大局之中, 進(jìn)一步強化會計財務(wù)反映、研究、參謀、分析、管理等作用。二是基層行領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)高度重視會計財務(wù)轉(zhuǎn)型工作, 成立相應(yīng)組織, 做好轉(zhuǎn)型宣傳工作, 根據(jù)轉(zhuǎn)型工作思路和目標(biāo)進(jìn)度, 結(jié)合本地實際情況, 制定本單位會計財務(wù)工作轉(zhuǎn)型方案, 明確轉(zhuǎn)型任務(wù), 分步組織實施, 為會計財務(wù)轉(zhuǎn)型工作提供有力的組織保障。三是基層央行會計財務(wù)人員用發(fā)展的思路審視會計財務(wù)工作理念和內(nèi)容, 增強政策敏銳性, 積極轉(zhuǎn)變工作觀念, 樹立科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化、法制化觀念, 充分認(rèn)識會計財務(wù)工作轉(zhuǎn)型的必要性和現(xiàn)實性, 增強轉(zhuǎn)型壓力, 提高轉(zhuǎn)型意識。

　　(二) 出臺政策與準(zhǔn)則, 保障會計財務(wù)轉(zhuǎn)型工作的開展

　　一是會計財務(wù)工作轉(zhuǎn)型, 是一項全新的工作任務(wù), 因此總行應(yīng)盡快做到頂層設(shè)計, 科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌考慮實際需要, 合理分配任務(wù), 全國一盤棋, 使基層央行明確會計財務(wù)轉(zhuǎn)型的總體工作目標(biāo)和進(jìn)度。二是解決現(xiàn)有行政事業(yè)單位管理制度與央行會計財務(wù)管理制度不匹配的沖突問題, 制定符合現(xiàn)代央行會計財務(wù)基本管理規(guī)章制度及細(xì)則, 增強央行預(yù)算管理的嚴(yán)肅性, 始終保持政策敏感性, 堅持依法、合規(guī)辦事, 為會計財務(wù)轉(zhuǎn)型奠定堅實的基礎(chǔ)。三是建立健全會計內(nèi)控制度, 完善操作規(guī)程和業(yè)務(wù)指引, 逐步實施預(yù)算績效考核機制, 建立適應(yīng)現(xiàn)代央行履職需要的完整的會計財務(wù)管理制度體系, 規(guī)范各級行會計核算行為, 防范會計風(fēng)險。

　　(三) 強化財務(wù)剖析的決策能力, 改進(jìn)會計財務(wù)管理模式

　　一是提升會計財務(wù)剖析水平, 加強政策決定權(quán)威性, 從而推進(jìn)央行會計財務(wù)工作逐漸走向市場化。此外, 還需加強會計財務(wù)崗位工作人員自身安全意識和轉(zhuǎn)型意識。二是加快信息化建設(shè), 完善會計綜合業(yè)務(wù)信息系統(tǒng), 將當(dāng)前ACS、財務(wù)核算等系統(tǒng)進(jìn)行全面整合, 實現(xiàn)不同信息系統(tǒng)中的數(shù)據(jù)共享, 確保各級行各盡其職, 保證財務(wù)核算質(zhì)量和效率。三是強化會計統(tǒng)一管理力度, 明確內(nèi)部職責(zé)劃分, 不斷完善工作流程, 規(guī)范會計科目使用和賬務(wù)處理, 優(yōu)化基層行財權(quán)、事權(quán)分離協(xié)調(diào)機制建設(shè)。

　　(四) 改進(jìn)會計管理模式, 提升財務(wù)預(yù)算的管理能力

　　一是強化財權(quán)與事權(quán)分離的原則, 科學(xué)運用預(yù)算指標(biāo), 及時掌握事權(quán)部門項目支出進(jìn)度, 明確事權(quán)部門責(zé)任, 構(gòu)建互相制衡機制, 提升會計管理的科學(xué)性。二是科學(xué)合理地設(shè)置財務(wù)核算賬戶, 重新對財務(wù)核算賬戶和科目進(jìn)行界定, 適應(yīng)新的預(yù)算管理體制和“兩表”的管理需要, 改變重預(yù)算分配、輕預(yù)算控制觀念, 強化預(yù)算的嚴(yán)肅性。三是按照央行履職強化的新要求, 建立完整的計劃、使用、控制和評價財務(wù)指標(biāo)考核機制, 促進(jìn)科學(xué)控制預(yù)算和考核基層央行履職績效。

　　(五) 以人為本, 培養(yǎng)造就具有較高素質(zhì)的會計隊伍

　　一是在保證日常核算不出差錯的前提下, 積極探索學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)平臺運行機制, 從基層行角度強化對“兩張表”的分析應(yīng)用, 充分挖掘、運用報表數(shù)據(jù), 強化成本意識、優(yōu)化意識、績效評價意識。二是建立并實施良性的競爭機制, 建立一套量化的評價標(biāo)準(zhǔn), 對日常的工作進(jìn)行考核, 調(diào)動會計人員的積極性和能動性。三是建立對會計人員系統(tǒng)培訓(xùn)機制, 制定適合基層行會計人員的培訓(xùn)需求, 促進(jìn)會計人員向復(fù)合型、高素質(zhì)發(fā)展。