工程造價(jià)職稱(chēng)論文造價(jià)咨詢(xún)管理對(duì)策研究

　　摘要：在建設(shè)工程項(xiàng)目管理中，造價(jià)工程師要具備施工過(guò)程造價(jià)簽證的專(zhuān)業(yè)技能，嚴(yán)格把好簽證關(guān)做好簽證管理的政策依據(jù)與責(zé)任。本文針對(duì)于工程變更簽證所出現(xiàn)的問(wèn)題總結(jié)出管理變更的簽證對(duì)策與作用。

　　關(guān)鍵詞：造價(jià)咨詢(xún),工程變更,簽證管理

　　1. 問(wèn)題提出的背景

　　在工程建設(shè)中，變更簽證是一項(xiàng)經(jīng)常性的工作，工程變更簽證構(gòu)成原因復(fù)雜，發(fā)生時(shí)間長(zhǎng)，引起的增減價(jià)款已成為工程造價(jià)動(dòng)態(tài)變化的主要部分。

　　建設(shè)工程的實(shí)施，一般由決策(可行性研究與論證，經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià))、設(shè)計(jì)、招標(biāo)投標(biāo)、施工、工程竣工結(jié)算和決算及評(píng)估等階段組成。它是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，在任何一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)問(wèn)題，都可能導(dǎo)致工程變更。工程變更的原因是多方面的：有源自業(yè)主對(duì)工程項(xiàng)目部分功能、用途、規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整;有采自設(shè)計(jì)單位對(duì)圖紙的修改及為解決設(shè)計(jì)不完善和各專(zhuān)業(yè)之間相互矛盾的變更;有施工單位從優(yōu)化施工方案考慮，對(duì)設(shè)計(jì)圖紙及其錯(cuò)漏提出的變更;有監(jiān)理單位發(fā)現(xiàn)圖紙中存在問(wèn)題后提出的變更等。當(dāng)然還有某些施工單位為了中標(biāo)采取超低價(jià)報(bào)價(jià)策略，一旦中標(biāo)簽訂合同后，便想方設(shè)法進(jìn)行工程變更。還有可能是現(xiàn)代建設(shè)工程投資規(guī)模較大，技術(shù)含量不斷提高，建設(shè)周期長(zhǎng);建設(shè)材料、設(shè)備規(guī)格多，價(jià)格變化大;新技術(shù)、新工藝不斷出現(xiàn)，工程合同不可能對(duì)整個(gè)施工期間出現(xiàn)的情況作出完整的預(yù)見(jiàn)和約定。無(wú)論哪種原因引起的工程變更，對(duì)工程的施工進(jìn)度、質(zhì)量、成本控制以及各方面關(guān)系的協(xié)調(diào)都會(huì)帶來(lái)很大的影響。

　　據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)表明，國(guó)際工程承包合同結(jié)算中，通過(guò)簽證所增加的造價(jià)占整個(gè)工程造價(jià)的5%左右，怎樣管理好建設(shè)工程變更簽證，已成為工程造價(jià)管理人員的重要研究?jī)?nèi)容。

　　2、變更簽證的內(nèi)容及其作用

　　2.1變更簽證的內(nèi)容

　　工程變更是工程施工過(guò)程中保證施工質(zhì)量、完善工程設(shè)計(jì)，糾正設(shè)計(jì)錯(cuò)誤以及滿(mǎn)足現(xiàn)場(chǎng)條件而進(jìn)行的設(shè)計(jì)修改工作。一般包括原設(shè)計(jì)單位出具的設(shè)計(jì)變更通知單和由施工單位征得原設(shè)計(jì)單位的設(shè)計(jì)變更聯(lián)絡(luò)單兩種。在建設(shè)單位組織的設(shè)計(jì)單位和施工單位參加的設(shè)計(jì)交底會(huì)上，經(jīng)施工單位和建設(shè)單位提出，各方研究同意而改變施工圖的做法，都屬于設(shè)計(jì)變更，為此而增加新的圖紙和設(shè)計(jì)變更說(shuō)明都由設(shè)計(jì)單位或建設(shè)單位負(fù)責(zé)。工程開(kāi)工后，由于某些方面的需要，建設(shè)單位要求改變某些施工方法，或增減某些具體工程項(xiàng)目等，征得設(shè)計(jì)單位的同意后應(yīng)提出設(shè)計(jì)變更。施工單位在施工過(guò)程中，遇到一些原設(shè)計(jì)未預(yù)料到的具體情況，需要進(jìn)行處理而發(fā)生設(shè)計(jì)變更，這類(lèi)設(shè)計(jì)變更應(yīng)注明工程項(xiàng)目、位置、變更的原因、做法、規(guī)格和數(shù)量，設(shè)計(jì)變更后施工圖，經(jīng)相關(guān)方簽字確認(rèn)。在施工過(guò)程中，由于施工及資源市場(chǎng)方面的原因，如材料供應(yīng)或者施工條件不成熟，施工單位認(rèn)為需改用其他材料代替，或者需要改變某些工程項(xiàng)目的具體設(shè)計(jì)等，經(jīng)雙方或三方簽字同意可作為設(shè)計(jì)變更。

　　工程簽證，主要是指施工企業(yè)在施工過(guò)程中就施工圖紙、設(shè)計(jì)變更所確定的工程內(nèi)容以外，施工圖預(yù)算或預(yù)算定額取費(fèi)中未包含而施工中實(shí)際發(fā)生費(fèi)用的施工內(nèi)容所辦理的簽證。由于建設(shè)單位原因，未按合同規(guī)定的時(shí)間和要求提供材料、場(chǎng)地、設(shè)備等造成施工企業(yè)的停工、窩工損失;由于建設(shè)單位決定工程中途停建、緩建或由于設(shè)計(jì)變更以及設(shè)計(jì)錯(cuò)誤等造成施工單位的停工、窩工、返工而發(fā)生的倒運(yùn)人員和機(jī)具的調(diào)遷等損失;在施工過(guò)程中由于建設(shè)單位的原因發(fā)生停水停電，造成工程不能順利進(jìn)行且時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，造成的施工單位經(jīng)濟(jì)損失;在技措技改工程中，由于工作面過(guò)于狹小，作業(yè)面超過(guò)一定高度，需要使用大型機(jī)具，可保證工程順利進(jìn)行，施工單位在發(fā)生時(shí)需及時(shí)將現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際條件和施工方案通告建設(shè)單位，并征得建設(shè)單位同意后實(shí)施。發(fā)生上述情況時(shí)，施工單位均應(yīng)及時(shí)辦理工程簽證。

　　2.2變更簽證的作用

　　工程結(jié)算主要依據(jù)有招投標(biāo)文件、施工合同、圖紙、設(shè)計(jì)變更、現(xiàn)場(chǎng)簽證、定額以及階段資料匯編等法規(guī)性文件，而變更簽證以書(shū)面形式記錄了施工現(xiàn)場(chǎng)發(fā)生的特殊費(fèi)用，直接關(guān)系到建設(shè)單位和施工單位的切身利益，是工程結(jié)算的主要依據(jù)。特別是對(duì)一些合同約定固定總價(jià)的工程，結(jié)算時(shí)主要依據(jù)設(shè)計(jì)變更和工程簽證進(jìn)行造價(jià)調(diào)整。現(xiàn)場(chǎng)簽證是記錄現(xiàn)場(chǎng)發(fā)生情況的第一手資料，通過(guò)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)簽證的分析審核，可為索賠事件的處理提供依據(jù)，并據(jù)此正確計(jì)算索賠費(fèi)用。及時(shí)準(zhǔn)確真實(shí)的現(xiàn)場(chǎng)變更簽證是造價(jià)人員最終進(jìn)行結(jié)算的有力證據(jù)，重視和加強(qiáng)施工過(guò)程中變更簽證的管理，是建設(shè)單位控制工程造價(jià)，提高投資效益的重要途徑。

　　3變更簽證存在的問(wèn)題

　　變更簽證存在的問(wèn)題，有的表現(xiàn)在施工單位方面，有的表現(xiàn)在建設(shè)單位方面，有的兩方面兼而有之。

　　就施工單位而言，一般通過(guò)研究合同的細(xì)節(jié)，熟悉合同單價(jià)和當(dāng)?shù)囟~及有關(guān)文件的詳細(xì)內(nèi)容，打擦邊球，將在施工現(xiàn)場(chǎng)已經(jīng)發(fā)生或者即將發(fā)生，而在合同條款以及定額文件又沒(méi)有明確規(guī)定的內(nèi)容，及時(shí)以簽證形式和建設(shè)單位、監(jiān)理人員交換意見(jiàn)，利用建設(shè)單位代表不了解工程結(jié)算知識(shí)的弱點(diǎn)來(lái)達(dá)到虛報(bào)、多報(bào)工程量而增加造價(jià)的目的。具體如當(dāng)某些合同外工程急需處理時(shí)，施工單位往往夸大事實(shí)，要求簽證;當(dāng)處理一些復(fù)雜、耗時(shí)較長(zhǎng)的合同外工程時(shí)，施工單位經(jīng)常請(qǐng)建設(shè)單位代表、監(jiān)理人員去現(xiàn)場(chǎng)觀(guān)看，等時(shí)過(guò)境遷(一般不超過(guò)簽證時(shí)效)而他們只記事情不記尺寸時(shí)再去簽證;對(duì)某些非關(guān)鍵部位但影響交通等的工程，故意拖延時(shí)間完成，建設(shè)單位為了盡快完工，騰出交通通道，通常會(huì)要求施工單位趕工，這樣施工單位就可以賺取趕工措施費(fèi);對(duì)地下障礙物以及建好需拆除的臨時(shí)工程，施工單位在拆除后再簽證;施工過(guò)程中發(fā)生材料代用情況時(shí)，施工單位辦理材料代用單內(nèi)容不明確，沒(méi)有詳圖或具體使用部位，而只提供增加材料用量的簽證。

　　時(shí)間是簽證的基本要素之一，也是簽證準(zhǔn)確度的基礎(chǔ)，這就要求雙方代表就當(dāng)時(shí)工程現(xiàn)場(chǎng)所發(fā)生的事情進(jìn)行準(zhǔn)確測(cè)量、描述、辦理簽證手續(xù)，但是有的建設(shè)單位現(xiàn)場(chǎng)代表不負(fù)責(zé)任，當(dāng)時(shí)不辦理，口頭答應(yīng)，事后靠追記補(bǔ)辦，甚至于在結(jié)算審計(jì)過(guò)程中還在補(bǔ)辦簽證手續(xù)。這樣可能導(dǎo)致現(xiàn)場(chǎng)發(fā)生的具體情況回憶不清，補(bǔ)寫(xiě)的簽證單與實(shí)際發(fā)生的條件不符，數(shù)據(jù)不準(zhǔn)。

　　另外，在現(xiàn)場(chǎng)簽證工作中依然存在著不正之風(fēng)。有好處就辦事，且以少簽多，高估冒算，巧立名目，弄虛作假;沒(méi)好處就放著不辦，或故意刁難，以致于出現(xiàn)行賄受賄現(xiàn)象。

　　4規(guī)范管理變更簽證的對(duì)策

　　4.1變更簽證應(yīng)注意的事項(xiàng)

　　4.1.1 把熟悉合同作為投資控制的第一步

　　應(yīng)著力熟悉合同，特別注意有關(guān)投資控制的條款。因?yàn)樵诤芏嗪贤校ㄔO(shè)單位會(huì)根據(jù)自身的條件和要求約定一些特殊條款。比如有的項(xiàng)目合同約定現(xiàn)場(chǎng)簽證必須有總監(jiān)簽字才能有效，無(wú)總監(jiān)簽字的現(xiàn)場(chǎng)簽證不能作為結(jié)算和索賠的依據(jù)。

　　4.1.2明確變更的原因

　　在現(xiàn)場(chǎng)簽證中明確變更的原因，搞清是由哪一方面提出變更請(qǐng)求的以及為何提出變更請(qǐng)求，只有明確變更的原因，才能找到由此產(chǎn)生的質(zhì)量、費(fèi)用、工期的直接承擔(dān)者。

　　4.1.3變更的相關(guān)依據(jù)力求詳盡規(guī)范

　　變更內(nèi)容的依據(jù)應(yīng)由文字說(shuō)明、圖紙、施工記錄或照片、錄像等組成，力求詳盡。要用專(zhuān)業(yè)的工程術(shù)語(yǔ)詳細(xì)描述變更事件的全過(guò)程，包括實(shí)施過(guò)程中的施工工藝、所用材料、投入的人力和機(jī)械、當(dāng)時(shí)的工作環(huán)境等，并配以變更前后的圖紙以便對(duì)照，若圖紙無(wú)法表述，則應(yīng)以照片或其他形式記錄在案。只有作詳盡規(guī)范的描述，才能為計(jì)算變更所發(fā)生的費(fèi)用提供準(zhǔn)確的依據(jù)。

　　4.1.4及時(shí)簽署所發(fā)生的工程量

　　工程變更和需要簽證的工程量認(rèn)定之后，應(yīng)及時(shí)簽署，這樣不僅減輕日后的工程結(jié)算的工程量，更重要的是可以避免因某些工序部位時(shí)過(guò)境遷、某些參建人員變動(dòng)，查無(wú)實(shí)據(jù)造成的結(jié)算困難。因此現(xiàn)場(chǎng)簽證應(yīng)做到一事一簽，一次一簽，及時(shí)處理、及時(shí)審核、并填寫(xiě)簽證費(fèi)用審核表，計(jì)算費(fèi)用，上報(bào)建設(shè)單位，和建設(shè)單位多溝通，與建設(shè)單位形成共識(shí)。

　　4.2規(guī)范管理變更簽證要堅(jiān)持的原則

　　4.2.1準(zhǔn)確無(wú)誤

　　工程量簽證要以預(yù)算審批部門(mén)進(jìn)行工程量計(jì)算方便為原則，盡量做到詳細(xì)，不能籠統(tǒng)含糊其辭。凡是可以明確計(jì)算工程量的內(nèi)容要提供詳盡準(zhǔn)確計(jì)算的數(shù)據(jù)，不要簽人工工日和機(jī)械臺(tái)班數(shù)量。

　　4.2.2實(shí)事求是

　　凡是無(wú)法計(jì)算工程量的內(nèi)容，可只簽所發(fā)生的人工工日或機(jī)械臺(tái)班數(shù)量，但應(yīng)嚴(yán)格把握，實(shí)際發(fā)生多少簽多少，不得將其他因素考慮進(jìn)去后增大數(shù)量進(jìn)行補(bǔ)償。

　　4.2.3廢料回收

　　因現(xiàn)場(chǎng)簽證中涉及障礙物拆除和措施性工程，所以凡是拆除和措施性工程中發(fā)生的材料或設(shè)備需要回收的(不回收的需注明)，應(yīng)簽明回收單位，并由回收單位出具證明。

　　4.2.4現(xiàn)場(chǎng)勘察

　　為了加強(qiáng)管理，嚴(yán)格控制投資，凡是費(fèi)用超過(guò)萬(wàn)元以上的簽證，在費(fèi)用發(fā)生前，建設(shè)單位應(yīng)與現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理人員以及造價(jià)審核人員一同到現(xiàn)場(chǎng)察看。

　　4.3變更簽證的簽發(fā)原則及管控要點(diǎn)

　　4.3.1嚴(yán)格按三方協(xié)商的程序簽認(rèn)

　　設(shè)計(jì)變更無(wú)論由哪方提出，均由建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位協(xié)商，經(jīng)確認(rèn)后由設(shè)計(jì)單位發(fā)出相應(yīng)圖紙或說(shuō)明，并辦理簽發(fā)手續(xù)，下發(fā)有關(guān)部門(mén)付諸實(shí)施。確因原設(shè)計(jì)不能保證施工質(zhì)量，設(shè)計(jì)遺漏或錯(cuò)誤以及與現(xiàn)場(chǎng)條件不符無(wú)法施工而必須更改設(shè)計(jì)的，應(yīng)按照設(shè)計(jì)變更程序進(jìn)行。

　　一般情況下，即使變更要求在技術(shù)經(jīng)濟(jì)上可能是合理的，也應(yīng)全面考慮，將變更以后產(chǎn)生的效益與現(xiàn)場(chǎng)變更引起施工單位的索賠所產(chǎn)生的損失加以比較，權(quán)衡輕重后再做決定。工程變更引起的造價(jià)增減幅度應(yīng)控制在預(yù)算范圍之內(nèi)，若確需變更而有可能超過(guò)預(yù)算時(shí)更要慎重。對(duì)于必須變更但因設(shè)計(jì)變更而增加較高費(fèi)用的，則應(yīng)進(jìn)行方案優(yōu)選，利用價(jià)值工程原理，選擇經(jīng)濟(jì)合理的設(shè)計(jì)方案。

　　4.3.2嚴(yán)格管理現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)費(fèi)簽證

　　凡涉及經(jīng)濟(jì)費(fèi)用支出的停工、窩工、用工簽證、機(jī)械臺(tái)班簽證等，由現(xiàn)場(chǎng)建設(shè)單位代表核實(shí)后認(rèn)真簽證，并注明原因、背景、時(shí)間、部位等。應(yīng)在合同中約定的，不能以簽證形式出現(xiàn);合同中沒(méi)約定的人工浮動(dòng)工資、議價(jià)項(xiàng)目、材料價(jià)格等，應(yīng)由有關(guān)管理人員以補(bǔ)充協(xié)議的形式取代。應(yīng)在施工組織方案中體現(xiàn)和審批的內(nèi)容，不能隨便做工程簽證處理。建設(shè)單位至少保留一份工程簽證單，避免添加涂改現(xiàn)象，并且要求施工單位編號(hào)報(bào)審，避免重復(fù)簽證。

　　5結(jié)束語(yǔ)

　　變更和工程簽證是工程建設(shè)過(guò)程中經(jīng)常發(fā)生的，加強(qiáng)變更和簽證工作是建設(shè)單位控制造價(jià)的一項(xiàng)重要管理工作，也是現(xiàn)場(chǎng)管理水平的綜合體現(xiàn)。為了正確核算工程造價(jià)，切實(shí)保護(hù)承發(fā)包雙方的合法權(quán)益，施工過(guò)程中對(duì)于任何一項(xiàng)變更簽證都必須在時(shí)間性、合理性、合法性、準(zhǔn)確性、可操作性上經(jīng)得起考驗(yàn)。只有重視并加強(qiáng)變更簽證的管理，并提高變更簽證的質(zhì)量，才能有效地控制工程實(shí)施階段的工程造價(jià)，保證建設(shè)單位的資金得以高效利用，發(fā)揮最大的投資效益。

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