京津冀協同發展下河北省金融扶貧研究

　　摘 要:脫貧攻堅是京津冀協同發展的內在要求,又是河北省補齊短板、加快實現區域協同發展的重要內容。 總體來看,河北省金融扶貧在政策制定和路徑選擇上取得顯著成效,但也存在區域金融扶貧協同性不足、農村貧困地區弱質性、金融生態環境較差等問題。在京津冀協同發展和京津冀區域脫貧上升為國家發戰略和 2020 年前志在必達的目標下,河北省應當充分發揮京津冀協同發展優勢,進一步完善金融精準扶貧模式與機制,改善農村金融生態環境,尤其應當注重金融扶貧的長效機制建設。

　　關鍵詞:京津冀協同發展;金融扶貧;協同扶貧;河北省

　　中圖分類號:F06 1 .5 文獻標識碼:A 文章編號:1005-6378(201 9 )02-007 1-09

　　DOI:10 .39 6 9/j.issn.1005-6378 .201 9 .02 .01 1

　　《福建金融管理干部學院學報》(季刊)1987年創刊。本刊是以研究金融理論和實務以及金融教育為主的專業期刊。注重理論與實踐的結合,對研究探索經濟金融熱點問題,做好各項金融工作有重要的指導作用。

　　一、問題提出及文獻回顧

　　(一)問題的提出

　　改革開放 40 年來,中國有七億多人口擺脫貧困狀態,根據聯合國《201 5 年千年發展目標報告》顯示,中國對世界減貧的貢獻率超過七成,為世界減貧事業做出重大貢獻。同時,為中國全面建成小康社會打下良好基礎。習近平曾指出,“發展是人類社會永恒的話題”[1 ]。全面消除貧困和實現小康社會是近期的奮斗目標,而京津冀地區作為中國重要的區域經濟體之一,卻長期受到貧困問題的困擾。轄區內貧困地區交叉從屬于燕山—太行山和黑龍港兩大特困片區,并且形成了“環首都貧困帶”,貧困人口多、貧困范圍廣、貧困程度深。尤其是河北與京津兩地貧富差距過大,面臨著嚴峻的“三期疊加”壓力,一定程度上阻礙了京津冀協同發展的進程。近年來,隨著孟加拉小額信貸扶貧模式在國內的不斷推廣,金融對貧困減緩的積極作用越來越受到關注,金融反貧困成為打贏脫貧攻堅戰的重要手段。201 5 年中央扶貧開發會議上,習近平強調,“要做好金融扶貧這篇文章,加快農村金融改革創新步伐”。201 7 年全國金融工作會議指出,要把金融資源充分配置到經濟發展薄弱地區,推動金融扶貧發展。黨的十八大以來,京津冀地區特別是河北省積極探索多種金融創新手段來支持精準扶貧脫貧,取得了顯著的成效,但也存在一些問題。本文旨在探尋河北省金融扶貧的現狀、政策,完善河北省扶貧政策、機制和路徑,努力實現近期脫貧攻堅

　　的目標,建立區域金融扶貧長效機制,推動京津冀區域經濟社會一體化發展。

　　(二)京津冀協同發展狀況及主要指標對比

　　黨的十九大報告明確指出,中國社會主要矛盾已轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分發展之間的矛盾。從京津冀區域發展來看,一個最突出的表現就是河北省的發展與北京和天津兩市在各層面上的巨大差距。京津冀三地同屬首都經濟圈、環渤海經濟帶,在脫貧攻堅方面,三地區域脫貧取得顯著成效,北京和天津兩地在 201 3 年就已實現了現行貧困標準下的全部脫貧。河北省的扶貧任務較重,但也取得了長足進步,貧困發生率由 2010 年的接近 1 6%下降到了 201 7 年的不到 1 .9%。自京津冀協同發展上升為國家戰略后,京津冀三地區域發展更加融合。201 8 年 8 月 2 日,京津冀協同發展統計監測協調領導小組辦公室公布了“京津冀區域發展指數”(表 1 )。結果顯示,以 2010 年為基期核算,京津冀區域發展創新、協調、綠色、開放、共享五大指數每年都在穩步提升,京津冀區域發展初見成效。

　　(三)文獻回顧

　　20 世紀 70 年代,“金融抑制理論”與“金融深化理論”[2-3 ]盛行,隨后又有“金融排斥論”[4]和“金融約束論”[5 ],發展到現在的“普惠金融論”,不同時期的金融理論都對金融反貧困問題提出了自己的見解。 目前,國內外關于金融精準扶貧的相關研究主要集中在模式探討、普惠金融與金融扶貧的關聯性以及金融精準扶貧中金融機構功能和定位的探討等方面。

　　1 .關于金融精準扶貧模式的探討。國外主要的金融扶貧模式理論與實踐主要包括 20 世紀 70 年代尤努斯開創的小額信貸扶貧模式、印度的自助組—銀行聯結模式、烏干達國際社區資助基金會(FINCA-UGA)模式、拉丁美洲農村“草根銀行”模式、泰國的農業和農業合作銀行(BAAC)模式等。

　　2.關于普惠金融和金融扶貧關聯性的探討。普惠金融立足機會平等和商業可持續的原則,以可負擔的成本為社會所有階層和群體提供適當有效的金融服務,通過發展普惠金融,將小微企業、偏遠地區農民、城鎮低收入人群和殘疾人、老年人、弱勢群體納入金融服務體系。普惠金融具有全面性、匹配性和可持續性,在反貧困中具有非常廣泛的應用[1 2 ],對農村貧困脆弱性有顯著的負向影響,金融普惠狀況的改善將有助于金融扶貧[1 3 ]。除此之外,普惠金融有利于農村居民增收,經濟增長是普惠金融發展促進減貧增收的重要機制[1 4]。

　　3.關于金融精準扶貧中金融機構功能和定位的探討。近年來各家金融機構根據貧困地區金融服務需求設計了信貸產品,逐漸形成了全方位、寬領域和多層次的信貸扶貧格局。銀行業金融機構應嚴格履行企業社會責任,圍繞農業產業、返鄉創業等重點領域開展工作[1 5 ]。針對貧困地區信貸市場信息不對稱導致的逆向選擇,金融機構會設置較高的信貸門檻,未享受金融服務的容易陷入貧困陷阱[1 6 ]。 所以,金融扶貧不能被視為所有金融機構的義務,不等同于給貧困人口提供貸款,也不等同于給貧困人口提供低息或者無息貸款[1 7 ]。

　　(三)河北省金融扶貧模式與路徑分析歸結

　　201 5 年,河北省著手實施金融扶貧富民工程,開始在扶貧開發重點縣普遍開展金融扶貧富民工程產業貸和金融扶貧富民農戶貸;201 6 年又出臺了《關于金融支持脫貧攻堅的實施辦法》和《河北省金融扶貧指導意見》,提出要發揮市場在資源配置中的決定性作用和政府的引導性作用,運用財政、金融兩個杠桿,聚合金融資源,助推脫貧攻堅,助推全民創業致富,詳細列示了 20 條扶貧路徑,以適應不同地區的扶貧工作,具有很強的操作性。根據金融扶貧主導機構的不同,我們從政府機構、金融機構和產業三個層面進行細分(表 6 —8),河北省金融辦、人行石家莊中心支行、河北銀監局、河北證監局和河北保監局聯合出臺的意見,具有很強的現實指導意義。在扶貧路徑上,政策性農業保險、惠農貸款、扶貧再貸款、金融電商平臺、天使投資、集合債券等創新性、多層次、政策性和市場性路徑方式提上日程。

　　三、河北省金融扶貧存在的問題

　　(一)金融扶貧與京津協同性差,未形成“一盤棋”格局

　　京津冀三地的金融發展存在較大差距,三地金融資源分布不均衡。 從表 9 中可以看出,北京擁有最優質的金融資源和金融服務,而天津和河北的金融發展相對滯后。三地間較大的金融發展差距在一定程度上導致了三地經濟和社會利益的協調障礙,在金融扶貧領域缺乏協同和協調機制。京津冀三地主要按各自轄區扶貧規劃的相關需要開展工作,而轄區之外的金融扶貧協調配合力度不夠,不能有效形成三省市金融扶貧資源的集中統籌與調度,難以形成扶貧合力;三省市在金融扶貧對象的選擇上,各級各類金融機構缺乏對幫扶環節系統性、協同性和全面性的支持,缺乏對生活扶貧與生產扶貧、生存扶貧與發展扶貧、單一扶貧與綜合扶貧、短期脫貧與長期反貧等方面的協同謀劃。

　　(二)農村貧困地區弱質性,金融扶貧難度大、風險高

　　習近平指出,“深度貧困地區的區域發展是精準扶貧的基礎,是精準扶貧的重要組成部分”。《河北省“十三五”脫貧攻堅規劃》明確,河北省未來幾年的扶貧將以燕山—太行山、黑龍港集中連片特困地區為主戰場,以張承壩上和深山區 10 個深度貧困縣(表 10)為重點展開,并從中篩選出 206 個深度貧困村進行重點扶貧攻堅。受區域位置、自然條件和社會經濟等因素的客觀制約,無論是集中連片區域,還是深度貧困地區,都是自然環境惡劣,生態涵養任務艱巨,資源稟賦差,具有弱質性。致使農業生產經營的邊際效益低,對脫貧攻堅的開展造成很大困難,尤其不利于金融機構的設立、金融設施的普及和金融服務的開展,增大了金融扶貧的不確定性、風險性和非可持續性。

　　四、推進河北省金融扶貧的政策建議

　　黨的十八大以來,黨中央國務院把脫貧作為 2020 年全面建成小康社會的底線任務和標志性指標。馬克思、恩格斯指出,“無產階級的運動是絕大多數人的、為絕大多數人謀利益的獨立的運動”,在未來社會“生產將以所有的人富裕為目的”[1 8]。社會主義最終要達到共同富裕,這是經濟發展的出發點和落腳點。經濟發展的最終目的是人民的共同富裕,脫貧就是縮小居民收入差距、實現共同富裕的最直接體現。扶貧是一項系統工程,需要一系列政策機制和舉措,需要全社會廣泛動員、共同參與,需要不斷改革創新,提高減貧效率,引導激勵各種資源形成合力,為全面建成小康社會奠定基礎、提供保障。

　　(一)充分發揮京津冀協同發展優勢

　　完善的金融協作機制,是促進金融扶貧、促進農村經濟發展的重要基礎。 河北省應充分利用和發揮京津冀協同發展的政策優勢,爭取京津兩市對河北省的支持力度,幫扶河北補齊短板,形成京津冀區域精準、系統化扶貧[1 9 ]。習近平曾在減貧與發展論壇上提出要構建“大扶貧格局”,并在深度貧困地區脫貧攻堅座談會上指出,“區域發展必須要圍繞精準扶貧發力”。《京津冀協同發展規劃綱要》也對三地的金融定位進行了明確分工,提出要建立北京金融管理、天津金融創新、河北金融后臺服務的基本規劃,這為京津冀金融協同發展和協同扶貧奠定了良好基礎。“十三五”期間,京津與河北省建立了對口幫扶機制,兩市將結對幫扶河北省的 2 1 個縣,安排幫扶資金 47 .68 億元。一是要大力推進京津冀區域系統化、精準化扶貧,整合區域內銀行、保險、證券、信托等各級各類扶貧性金融資源,明確各自分工,統籌調配資源,相互配合協作,形成扶貧合力,保證扶貧重點[1 9 ]。二是借助交通一體化建設,打造京津冀綜合交通網絡建設,打通“斷頭路”“瓶頸路”。河北省貧困地區要借助京津冀交通一體化的契機,大力發展交通建設,為貧困地區的“走出去”與“引進來”創造條件,讓“金融之血”流入金融洼地。三是加強京津冀共治共享的生態環境建設,借助 2020 冬奧會、冬殘奧會契機,做足張承地區生態建設的大文章。 四是借助雄安新區建設及北京非首都功能疏解,加快落后產能優化升級,形成創新高地;借力金融資源疏解轉移,做大金融市場;大力發展綠色金融,加快貧困地區傳統產業優化升級。五是進一步研究制定京津冀區域生態補償辦法,建立完善京津冀生態補償標準動態調整機制,切實增強張承深度貧困地區生態保障功能和生態扶貧成效[20]。

　　結語:黨的十八大以來,京津冀金融協同扶貧不斷推進,金融在區域扶貧中的作用日益顯現。為完成

　　2020 年脫貧攻堅任務,河北省各級政府和金融機構不斷加強頂層設計,協同創新金融精準扶貧模式,積極探尋金融精準扶貧路徑,從政策、機制、服務、產品等層面,因地制宜,因時制宜,形成了金融扶貧的河北模式,走出了一條金融扶貧的河北道路。但河北省的農村金融發展仍然存在較為嚴重的抑制現象,阻礙了金融扶貧持續有效地開展。金融精準扶貧是黨和國家全面脫貧事業進入攻堅階段的重大方略和重要推手,是金融機構的重要責任和使命。農村金融是農村經濟的核心,完善的農村金融扶貧機制和農村金融體系建設是消除貧困、促進農村經濟社會全面發展的重要基礎。京津冀三地應繼續深化協同,尤其是加強金融扶貧協同,推動金融精準扶貧向縱深發展,打好打贏脫貧攻堅戰,為京津冀地區、尤其是河北省,在 2020 年前與全國同步建成小康社會打下堅實基礎。

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