經(jīng)濟雜志社征稿淺析財政涉農(nóng)資金管理

　　一、涉農(nóng)資金管理存在的主要問題

　　(一)補貼面廣，效應欠佳。近年來，下達到縣鄉(xiāng)的涉農(nóng)補貼資金越來越多，涉及面很廣，幾乎覆蓋到農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與農(nóng)村消費的全過程。在生產(chǎn)環(huán)節(jié)上，主要有糧食直補、農(nóng)資綜合直補、農(nóng)作物良種補貼和農(nóng)機具購置補貼等;在消費環(huán)節(jié)上，主要有家電下鄉(xiāng)補貼、汽車和摩托車下鄉(xiāng)補貼、汽車以舊換新補助等。這些補貼項目雖然范圍大，但因補貼對象過細，造成補貼標準一般都較低。從面上看，確實考慮得很周到，但實際上補貼起到的作用有限，財政資金難以集中發(fā)揮效能。農(nóng)民反映，化肥等農(nóng)資價格漲幅高，政府補貼額度少，感覺不到有多大實惠。還有一些補貼項目，農(nóng)民無法辨別補貼資金的種類及補貼數(shù)額。我們通過走訪農(nóng)戶，發(fā)現(xiàn)大部分農(nóng)民只知道拿了“直補錢”，但具體是什么補貼卻無法說清，影響了政策效應。

　　(二)機制不健全，薄弱環(huán)節(jié)多。一是重資金分配，輕資金監(jiān)管。各預算編制部門在編制預算時往往會深入各有關(guān)單位了解需要安排的專項資金。預算資金使用部門也會通過各種渠道向本級或者上級財政部門，向上級主管部門多渠道爭取專項資金，但對爭取的資金如何使用、使用效果如何大多不甚了之，更談不上績效考評、經(jīng)驗教訓的總結(jié)。二是重形式，輕實質(zhì)。各專項資金的下達都要求各使用單位上報資金的使用效果，但除了進行專項檢查時，許多使用單位沒有將使用情況上報，資金下達部門也沒有過問使用情況。三是檢查形式過多過濫，監(jiān)督成本過高。國家目前對救災資金、國債資金、拉動內(nèi)需資金的監(jiān)管還是比較重視的，但使用期間督促、監(jiān)督檢查的部門過多，頻率過高，有時甚至出現(xiàn)不同部門不同級次的檢查組奔赴同一項目的場景，匯報材料一疊又一疊，匯報會開了又開，行政成本居高不下，許多基層部門對此怨聲載道。

　　(三)體制限制，財力不足。一是現(xiàn)行財政體制限制縣級涉農(nóng)投入增長的空間。由于現(xiàn)行財政體制下縣財政上解基數(shù)過高、留用財力減少，導致縣級財政預算增加涉農(nóng)支出十分困難，雖然資金總額有所增加，但涉農(nóng)支出占一般預算支出的比例并沒有提高，部分縣、市在一般預算支出中存在虛列涉農(nóng)資金的現(xiàn)象。財政困難的縣市，財政涉農(nóng)投入嚴重不足，城鄉(xiāng)財政資源配置不對稱的狀況沒有徹底改觀。二是涉農(nóng)項目配套政策難以落實。現(xiàn)行政策規(guī)定：中央和省級基本建設項目、國債項目的資金安排，均需要地方財政配套資金共同完成。據(jù)調(diào)查，有些貧困縣市反映，地方預算收入全部用于上級項目配套都不夠，更談不上新增專項投入了。為得到上級財政資金的支持，多數(shù)縣市政府在地方財力十分困難的情況下，仍承諾對涉農(nóng)項目進行資金配套，致使多數(shù)項目配套資金無法足額、及時撥付到位，嚴重影響了中央、省級涉農(nóng)項目工程的進度和質(zhì)量。三是現(xiàn)行預算機制導致涉農(nóng)專項預算彈性較大。有的法定預算常常因人為因素而未經(jīng)法定程序進行調(diào)整、變更;而有的預算專項資金在執(zhí)行過程中又被進行再分配、再調(diào)整，導致資金不能及時、足額到位，影響了財政資金導向作用的發(fā)揮。同時，現(xiàn)行政績考核機制導致縣市領(lǐng)導對增加“三農(nóng)”投入意愿不強烈。由于“三農(nóng)”投入無稅收可征，在地方財力緊張的情況下，縣市領(lǐng)導更加注重支持能迅速增加地方收入、提升經(jīng)濟實力的工業(yè)項目和形象工程。于是很多地方和部門出現(xiàn)對農(nóng)業(yè)項目“重申請、輕管理”，“重短期、輕長期”的現(xiàn)象，使“三農(nóng)”投入增長緩慢。

　　(四)監(jiān)管乏力，職能缺位。惠農(nóng)補貼資金涉及面廣，工作量大，程序復雜，監(jiān)管存在漏洞。一是少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和財政干部責任心不強，把關(guān)不嚴，監(jiān)督不力，導致虛報補貼面積及套取補貼資金行為時有發(fā)生。二是少數(shù)群眾認識不到位，對于一些虛報冒領(lǐng)現(xiàn)象沒有舉報意識，給各種違法行為留下空間。三是某些項目“家族式”管理現(xiàn)象仍然普遍存在，項目主管、項目招標、項目評標、項目施工、項目監(jiān)理、項目竣工驗收等歸“一個家族”，看似是“陽光操作”，實際上是“肥水沒流外人田”。四是報賬制度管理缺乏統(tǒng)一要求，操作性不強。在救災等應急資金管理使用上，由于時間緊、撥付快、用途廣，容易出現(xiàn)管理不細致、不及時、不到位，導致資金被擠占和挪用;在項目審核與票據(jù)審核上，由于管理者責任心不強，出現(xiàn)假項目、假數(shù)據(jù)、假票據(jù)套取財政資金現(xiàn)象，有的管理者還幫助造假。